El proyecto de Sistema de Alcantarillado para las Colonias de Berino se ubica dentro de la franja de 62 millas en la frontera México/Estados Unidos, y no afectará ningún tratado o acuerdo internacional.

El proyecto de Sistema de Alcantarillado para las Colonias de Berino eliminará la amenaza de contaminación de las aguas subterráneas que provoca el uso de fosas sépticas con campos de lixiviación y pozos negros como sistemas para la disposición de las aguas residuales que genera esta colonia tan densamente poblada. Muchos de los terrenos que se encuentran en La zona de planeación de la Etapa I del proyecto de Berino son de menos de un (1) acre de extensión, lo cual va en contra de las disposiciones de la Sección 3103.A. de la Comisión de Control de la Calidad del Agua en Nuevo México (NMWQCC). Asimismo, las fosas sépticas con campos de lixiviación y pozos negros violan la normatividad de la Sección 3109.C3a(2) de NMWQCC con respecto a los índices de carga total de nitrógeno. Se ha reportado que los pozos que se encuentran en La zona de planeación tienen concentraciones muy altas de nitratos.

Se ha presentado a la EPA un Documento de Información Ambiental (DIA) con el fin de obtener su autorización y un Dictamen de Ausencia de Impacto Significativo (conocido como FONSI). La Oficina Estatal de Preservación Histórica (SHPO) no ha identificado recursos culturales que puedan resultar afectados por este proyecto.

Las alternativas para La zona de planeación de Berino se evaluaron en el Plan Maestro de Instalaciones Regionales de Aguas Residuales para el Condado de Doña Ana, en donde se identifica como la mejor alternativa un sistema de recolección por gravedad y una estación de transferencia para las instalaciones de tratamiento. Parte del Plan Maestro contempla necesidades a corto y largo plazo, manejo y disposición de lodos residuales, proyecciones de costos, administración, participación pública e instrumentación.

AWSD se hará responsable de la operación y el mantenimiento del Sistema de Alcantarillado para las Colonias de Berino. AWSD utiliza personal certificado para la operación y el mantenimiento, y cuenta con un permiso de descarga del Departamento de Medio Ambiente de Nuevo México.

El proyecto ha sido diseñado para tomando en cuenta toda la normatividad local, estatal y federal correspondiente, con el fin de que su construcción, operación y mantenimiento sean costeables y eficientes.

El proyecto de Sistema de Alcantarillado para las Colonias de Berino contempla dos etapas. El financiamiento para la Etapa I se ha obtenido del PDAP y los fondos de EPA para las colonias. La Etapa I incluye la introducción de servicios a la antigua colonia Berino, tubería de impulsión para el AWSD, y una estación de transferencia, lo cual arroja un costo total de $1,948,100.00 dólares. El financiamiento de la Etapa II, cuyo costo total asciende a $1,408,500.00 dólares, se solicitará a BDAN. Su objetivo será dar servicio al área de Kilgore y NM460. Posteriormente se solicitará la certificación de la Etapa II, una vez que se haya establecido coordinación con el BDAN.

Durante el transcurso de la Etapa I, varios habitantes de la localidad, junto con la iglesia local, el Condado y el Consejo para el Desarrollo de las Colonias, iniciaron el proceso de participación pública mediante reuniones públicas y solicitando el apoyo de la ciudadanía casa por casa. El actual Comité Local de Seguimiento ha presentado un Plan de Participación Comunitaria a la COCEF, el cual fue aprobado el 2 de julio de 1998. Se llevaron a cabo reuniones públicas el 9 de mayo de 1994, 29 de septiembre de 1994, 11 de octubre de 1994, 16 de septiembre de 1998, y 15 de octubre de 1998. El índice de aceptación del público, un 77%, ha sido derivado de hojas informativas y encuestas realizadas a la ciudadanía por el Comité Local de Seguimiento. Estas hojas informativas y encuestas se enviaron por correo a los habitantes, se repartieron casa por casa y se pusieron a disposición de la ciudadanía en muchos lugares públicos.

El Condado de Doña Ana aprobó la Resolución 96-36, que establece un organismo operador de servicios de agua potable y alcantarillado para el condado, el cual se encargará de dar servicios a zonas conurbadas del Condado de Doña Ana. El Plan de Instalaciones para Berino, así como el Documento de Información Ambiental y la Evaluación Ambiental han servido para cumplir con toda la normatividad local y regional, incluyendo la relativa a recursos culturales.

El proyecto se apega a los principios del desarrollo sustentable señalados en los criterios de la COCEF. Los principios del desarrollo sustentable se alcanzan mediante la conservación de los recursos naturales, la reutilización del efluente de las plantas de aguas residuales, y la facilidad de operación y mantenimiento del sistema.

La comunidad de Berino es una comunidad conurbada y bien establecida, ubicada en el Condado de Doña Ana, Nuevo México, cerca de la frontera entre Texas y Nuevo México. Cuenta con aproximadamente 1200 habitantes, y ha sido designada como "Colonia" por el Departamento de Medio Ambiente de Nuevo México (NMED, por sus siglas en inglés). La Figura 2 muestra la ubicación de Berino en el estado de Nuevo México. El Plan de Instalaciones de Aguas Residuales de Berino fue desarrollado en noviembre de 1996 ( y posteriormente modificado), y fue financiado por NMED a través del Programa de Construcción para las Colonias. El plan se preparó específicamente para atender las condiciones ambientales adversas que son consecuencia de los sistemas de disposición de aguas residuales in-situ que comúnmente utilizan unos 350 hogares tanto en zonas densamente pobladas (Old Townsite – Etapa I) como en zonas con poca densidad demográfica (Etapas II a VI) dentro de la zona de planeación. La zona de planeación fue definida como una zona de 2,400 acres, siendo su población actual de 1200 habitantes. Se espera que para el año 2014 la población llegue a los 2,000 habitantes.

La zona de planeación se divide en seis etapas. En la Figura 4 aparecen las seis (6) etapas y los sistemas de alcantarillado propuestos para las Etapas I a VI. La Etapa I es la zona mas densamente poblada, y la Etapa II comprende una zona menos poblada, pero con mayor probabilidad de crecimiento en un futuro cercano, debido a su proximidad con la zona de la Etapa I. Las etapas restantes son predominantemente zonas ganaderas y agrícolas. El Condado de Doña Ana está buscando la certificación de la Etapa I del proyecto de Berino, el cual contempla dar servicio a una población actual de 409 habitantes, con posibilidades de elevarse a 490. La construcción de la Etapa I ha sido financiada al 100% con recursos fiscales del NMED. No se ha identificado ninguna fuente de financiamiento para la Etapa II, por lo cual el Condado solicitará la certificación de la Etapa II de Berino en fecha posterior. La población actual de la Etapa II es de solo 111 habitantes, pero hay posibilidades de que se eleve hasta 740. Con la combinación de las Etapas I y II se prestaría servicio a casi el 60% de la población futura.

El concepto original de la instancia que esta financiando (EPA) era que se construyeran instalaciones no-mecánicas con tecnología de bajo nivel para satisfacer únicamente las necesidades actuales. Sin embargo, desde la etapa inicial de planeación, el Condado de Doña Ana ha adoptado un plan para dar servicios regionales de agua potable y alcantarillado a zonas conurbadas del condado. La Figura 3 señala la proximidad de Berino con la frontera entre Texas y Nuevo México, específicamente con Anthony, Nuevo México, y la facilidad con la cual se puede adaptar el sistema de alcantarillado de la comunidad con el Distrito de Agua Potable y Saneamiento de Anthony. La cercanía de Berino con Anthony, Nuevo México, hace que el tratamiento de las aguas residuales de Berino a nivel regional sea un proyecto técnica y económicamente factible y sin desperdicio de recursos. La zona de planeación está delimitada en general por la autopista I-10 al este, la lateral Kilgore al oeste, la calle Fourth al norte y al calle Shrode Road al sur. El límite sur colinda con el límite norte de un plan similar desarrollado para Anthony, Nuevo México bajo el auspicio del mismo programa para las Colonias (ver Figura 4).

La Etapa I del proyecto de Berino incluye un sistema de alcantarillado por gravedad y tubería de impulsión para transportar los flujos a la planta de tratamiento de aguas residuales que se encuentra en Anthony, Nuevo México y que opera el Distrito de Agua y Saneamiento de Anthony (AWSD). El sistema de alcantarillado comprende 13,000 pies lineales de tubería de 8 pulgadas. La tubería de impulsión incluye 23,000 pies lineales de tubería de 6 pulgadas y una estación de transferencia. La Etapa I de Berino se está diseñando en este momento, y el inicio de la construcción está programado para el primer trimestre de 1999.

La distribución del proyecto aparece a continuación en la Figura 5.

El diseño y la construcción del sistema de alcantarillado para Berino se dividió en etapas. Esta solicitud de certificación incluye la Zona de Planeación Etapa I, conocida como Old Berino Townsite, para cuyo financiamiento se utilizarán fondos que se conseguirán al obtener la certificación de la COCEF. Los fondos para la construcción de la Etapa I provendrán del Fondo para las Colonias de la EPA.

La comunidad de Berino se encuentra en el Condado de Doña Ana, Nuevo México, y ha sido designada como "Colonia" por el Condado, NMED y EPA. Esta designación generalmente se da a zonas rurales, conurbadas, que se encuentran a lo largo de la frontera entre México y los Estados Unidos, y que carecen de fuentes de agua potable, instalaciones de saneamiento viviendas seguras e higiénicas, vías de acceso adecuadas, y/o estructura para el control de drenaje.

La zona de Berino es predominantemente habitacional, con solamente unos pocos comercios. Gran parte del área vecina comprende terrenos ganaderos y agrícolas. Hay dos lecherías en el área, así como algunos comercios pequeños. La comunidad es habitada principalmente por persona que han vivido en ella toda su vida, o por personas que trabajan en zonas cercanas mas desarrolladas, incluyendo la ciudad de Las Cruces.

Como generalmente se observa en las "colonias", Berino es una comunidad de bajos recursos, poblada por minorías, en donde mas de la mitad de los habitantes viven por debajo del nivel de pobreza, tal como lo define la Oficina de Censos de los Estados Unidos. Existe una moderada posibilidad de crecimiento en Berino, ya que aunque se ofrecen los servicios mínimos de agua potable, no hay servicios de alcantarillado.

La zona de planeación de Berino recibe actualmente servicios de dos sistemas distintos; el sistema MDWCA de Berino y el sistema de Desert Sands. Los dos sistemas hidráulicos dan servicio a un área mayor que la zona de planeación. La Etapa I del proyecto se encuentra dentro de la zona de servicio de MDWCA.

MDWCA da servicio a la parte norte de la zona de planeación. La superficie total del área de servicio de MDWCA es de aproximadamente 5 millas cuadradas.

Los principales usuarios comerciales son el Puerto de Entrada del Estado de Nuevo México (contiguo a la autopista Interestatal 25), McAnally Enterprises, Inc. (granja avícola) y Chaparral Gardens (invernadero).

La población actual de la zona de planeación de Berino se ha calculado revisando la información del censo de 1990, fotografías aéreas de la zona, y las tendencias demográficas y de uso de suelo elaboradas por el Condado. Asimismo, se realizó una verificación de campos para confirmar las cifras demográficas calculadas. Las proyecciones para el año 2004 y 2014 se realizaron usando el informe de "Tendencias demográficas y económicas" elaborado para el Condado de Doña Ana, así como un análisis del desarrollo esperado para esta área.

El Cuadro 1-2 señala la población actual estimada y la población proyectada para esta zona. La población actual es de aproximadamente 1200 habitantes, con 325 viviendas. La cantidad promedio de habitantes por vivienda que se usó para determinar la población es 3.70, según lo indicado en los datos del censo y en comparaciones con comunidades aledañas.

La zona de planeación de Berino actualmente no cuenta con ninguna forma de tratamiento o sistema de recolección de aguas residuales que no sean los sistemas de disposición in-situ, como son las fosas sépticas con campos de lixiviación o pozos negros. Han surgido inquietudes con respecto a la salud de los habitantes, debido a las fallas que han tenido estos sistemas de disposición y la falta de un área adecuada para que se lleve a cabo el tratamiento por percolación. Muchos de estos sistemas in-situ en Berino no tienen el tamaño adecuado ni están bien construidos. A medida que esta área continúa desarrollándose y agregando mas sistemas de disposición in-situ, la contaminación del agua subterránea se hace inevitable.

El tratamiento de las aguas residuales lo llevará a cabo el Distrito de Agua Potable y Saneamiento de Anthony (AWSD), el cual se incorporó desde 1978 y presta servicios de agua y alcantarillado a la zona de Anthony. En 1996 se actualizaron las instalaciones, por lo cual la capacidad actual de las instalaciones de tratamiento de aguas residuales con lodos activados es de 0.98 mgd. Actualmente la planta da tratamiento a 0.47 mgd, abarcando el 100% de la zona de servicio de AWSD. Por lo tanto, la planta tiene la capacidad para hacerse cargo de la Etapa I del proyecto. AWSD descarga su efluente en el campo de golf contiguo, ya que cuenta con un permiso de descarga expedido por el Departamento de Medio Ambiente del Estado de Nuevo México.

MDWCA de Berino ha proporcionado agua potable desde hace mas de 30 años a toda la zona de planeación de la Etapa I. El sistema de Berino cuenta con un (1) pozo con capacidad de 200 gpm y dos (2) tanques de almacenamiento para 35,000 galones (tanque norte) y 80,000 galones (tanque sur) respectivamente, lo cual da una capacidad total de almacenamiento de 115,000 galones. El sistema de distribución MDWCA de Berino consta de aproximadamente 15 millas de tuberías de 2 a 6 pulgadas. Existen 75 bocas de incendio (hidrantes) en la comunidad, los cuales se ubican principalmente en zonas habitacionales nuevas o en tuberías de reciente construcción.

La Figura 7 muestra el sistema de alcantarillado y la estación de transferencia propuestos para las Etapas I y II. Se determinó que esta construcción es la que mejor resuelve las urgentes necesidades de esta área.

En el Plan de Instalaciones de Saneamiento para Berino se consideraron seis alternativas, de las cuales se evaluaron únicamente dos: 1) una planta con tecnología de bajo nivel, ubicada en un terreno baldío justo al sur de la Etapa I, y 2) el transporte de aguas residuales hacia una planta regional del distrito AWSD. Para cualquiera de las dos alternativas se podría utilizar el mismo sistema de alcantarillado y la estación de transferencia.

Las dos alternativas que se indican a continuación junto con su costo proyectado, fueron las que se perfilaron como las más técnicamente viables.

La zona de planeación de Berino actualmente no cuenta con ninguna forma de tratamiento o sistema de recolección de aguas residuales que no sean los sistemas de disposición in-situ, como son las fosas sépticas con campos de lixiviación o pozos negros. Han surgido inquietudes con respecto a la salud de los habitantes, debido a las fallas que han tenido estos sistemas de disposición y la falta de un área adecuada para que se lleve a cabo el tratamiento por percolación. Muchos de estos sistemas in-situ en Berino no tienen el tamaño adecuado ni están bien construidos. A medida que esta área continúa desarrollándose y agregando mas sistemas de disposición in-situ, no solo la contaminación del agua subterránea se hace inevitable, sino también la contaminación por nitrógeno.

Un reporte de Daniel B. Stevens (septiembre de 1996) también señala que se tomaron muestras con concentraciones elevadas de nitrógeno en pozos de zonas aledañas a Berino, Chamberino y La Unión. El Plan Maestro de Aguas Residuales de Doña Ana (Molzen-Corbin & Associates, agosto de 1998) indica que los aproximadamente 900 habitantes de Berino se encuentran en la zona densamente poblada conocida como Old Townsite (Etapa I) y en el nuevo desarrollo hacia el sur de esta (Etapa II). Old Townsite comprende mas de 1000 terrenos, que generalmente son de menos de un (1) acre, y han sido subdivididos durante mas de 30 años.

La degradación de la superficie y la calidad del agua subterránea continuará debido a la constante contaminación proveniente de las aguas negras. Se seguirán violando las normas estatales de salud, y los problemas de salud pública relacionados con la disposición del drenaje continuarán presentándose. Asimismo, continuará la incidencia de enfermedades, ausentismo escolar, gastos médicos y pérdida de productividad. Al construir el proyecto mejorará la calidad de vida y la salud de la población actual y futura.

2004

1620

138,000

2014

1992

170,000

Las secciones II.c. a II.k de la Ordenanza para el Uso del Drenaje son la normatividad que rige las descargas industriales hacia el AWSD. Esta normatividad controla la fuerza y cantidad de drenaje comercial o industrial que se puede descargar al sistema de alcantarillado. La ordenanza también exige a los usuarios comerciales o industriales que permitan el acceso a sus instalaciones con el fin de realizar muestreos y monitoreo de sus descargas hacia el sistema de alcantarillado doméstico.

Se expedirá un Permiso de Descarga de Aguas Subterráneas para permitir que el Distrito de Agua Potable y Saneamiento de Anthony descargue el efluente de la planta de tratamiento a un campo de golf cercano. El Distrito ha demostrado de manera consistente que el efluente de la planta satisface toda la normatividad estatal en vigor para hacer recargas por medio de la irrigación. Así pues, el efluente se almacenaría en lagunas recubiertas y fluiría por gravedad hacia lagos artificiales que se encuentran en el campo de golf Dos Lagos, de donde sería retirada para canalizarla al resto del campo. (ver Sección 3.c.1).

La disposición de los lodos residuales en la planta de tratamiento del AWSD consiste en aereación amplia con decantado continuo del sobrenadante. Se agrega cal a los lodos y posteriormente se ponen a secar en lechos con recubrimiento. Actualmente el Distrito deposita los lodos residuales en el relleno sanitario de Corralitos, el cual funciona mediante un convenio de cooperación celebrado entre la ciudad de Las Cruces y el Condado de Doña Ana. El nuevo relleno sanitario cuenta con autorización de la Oficina de Residuos Sólidos del Departamento de Medio Ambiente de Nuevo México para recibir lodos residuales.

Para fines de la planeación, en el Plan Maestro para el Condado de Doña Ana se recomienda la construcción de instalaciones para el desagüe de los lodos, a fin de reducir los costos de transporte y disposición.

Las alternativas seleccionadas son tecnología apropiadas para la comunidad y para el Distrito de Agua Potable y Saneamiento de Anthony. El Distrito cuenta con capacidad para dar mantenimiento al sistema de recolección por gravedad, la estación de transferencia y la tubería de impulsión. AWSD se responsabilizaría de la calidad del efluente de la planta de tratamiento. Dado que AWSD ha venido operando desde 1978, cuenta con el personal capacitado para esta tarea. Los habitantes de la comunidad de Berino ya no tendrán que hacerse responsables de la operación de instalaciones locales con tecnología de bajo nivel, ni de cumplir con las normas de NMED en cuanto a la disposición del efluente de la planta. Si en Condado traspasa el sistema a AWSD, el Distrito será la entidad responsable de conservar refacciones y contratar a los encargados del mantenimiento de la estación de transferencia. Si el Condado sigue como propietario del sistema de recolección, la estación de transferencia y la tubería de impulsión, éste se hará responsable por el mantenimiento rutinario y el reemplazo de partes, pero cabe la posibilidad de que el Condado ceda esta responsabilidad a AWSD mediante un Convenio de Poderes Conjuntos.

El Distrito de Agua Potable y Saneamiento de Anthony cuenta con personal certificado para la operación y el mantenimiento de las instalaciones, así como también con un sistema de administración del mantenimiento. Tal como lo exige NMED (y EPA), se elaborará un manual de operación y mantenimiento del sistema de alcantarillado y descargas para la Etapa I de Berino, el cual contendrá procedimientos y controles regulares y de emergencia, hojas de datos sobre el equipo, una relación del inventario de refacciones que se sugiere mantener, y calendarios de mantenimiento preventivo. Asimismo, NMED exige que durante la etapa de construcción se elabore un plan de operación del proyecto.

Después de la aprobación del manual de O&M y antes de la etapa de arranque de las operaciones, se darán cursos de capacitación al personal de mantenimiento, explicando la distribución general del sistema, la configuración de la estación de transferencia, los controles y el mantenimiento. Asimismo, se dará capacitación práctica durante el inicio y la operación del sistema. Se llevarán a cabo monitoreos durante el primer año de operación, y se entregarán informes de desempeño trimestrales a NMED. En el desempeño del proyecto se tomará en cuenta el apoyo regular que se requiera para optimizar la operación y el mantenimiento del mismo (ver Plan para Asegurar la Calidad).

El Distrito de Agua Potable y Saneamiento de Anthony cuenta actualmente con un programa de seguridad y procedimientos que el personal deber seguir para garantizar la seguridad en el lugar de trabajo y en espacios reducidos.

No es necesario obtener permisos para la recolección y el tratamiento de las aguas residuales en Berino. El Distrito de Agua Potable y Saneamiento de Anthony ha solicitado y obtenido un permiso de descarga de aguas subterráneas para descargar el efluente de la planta de tratamiento a un campo de golf cercano. En el Apéndice 2 de este documento se presenta una copia del permiso de descarga de AWSD.

A continuación se indica el nombre de la persona responsable de la revisión del permiso en la Oficina de Aguas Subterráneas del Departamento de Medio Ambiente de Nuevo México. La Comisión de Control de Calidad del Agua de Nuevo México es la instancia responsable de promulgar normatividad para regular la calidad del agua superficial y subterránea y para certificar operadores. La Oficina de Aguas Subterráneas de NMED es la instancia encargada de la revisión y emisión del permiso de descarga.

El Condado de Doña Ana propone contratar al Distrito de Agua Potable y Saneamiento de Anthony (AWSD) para la operación y el mantenimiento del sistema de alcantarillado de Berino, de manera que los ingresos y gastos necesarios para operar y dar mantenimiento adecuadamente al proyecto serán responsabilidad de AWSD. Por lo tanto, es necesario evaluar la capacidad financiera de AWSD como operador, con el fin de desarrollar la factibilidad financiera a largo plazo del proyecto completo. Toda la información financiera presentada en este documento es la que ha proporcionado AWSD, incluyendo los estados financieros y los presupuestos de operación y mantenimiento (históricos y proforma).

Este proyecto es de singular naturaleza, ya que contempla la cooperación de varias comunidades, organismos operadores y usuarios, en un esfuerzo por proporcionar servicios de saneamiento al área de Berino. En el siguiente organigrama se identifican las personas responsables de las diversas actividades del en el Condado de Doña Ana y en AWSD.

Se celebrará un Convenio de Poderes Conjuntos entre el Condado de Doña Ana y el AWSD, el cual comprenderá los requerimientos de operación y mantenimiento, procedimientos de pago y financiamiento.

El Plan Regional de Saneamiento del Condado de Doña Ana, el Plan de Instalaciones de Saneamiento de Berino y el Documento de Información Ambiental estuvieron a disposición del público en respuesta a los requerimientos de EPA, NMED, el Condado y COCEF. También se distribuyeron hojas informativas y de encuestas en los siguientes lugares:

Se programaron dos reuniones públicas adicionales para cumplir con los requisitos de COCEF. Una se realizó el 16 de septiembre y la otra el 15 de octubre de 1998 en la Escuela Primaria de Berino. Se levantaron actas de las reuniones, las cuales constituyen la minuta oficial. Durante la primer reunión pública se pusieron a disposición del público encuestas, y para la segunda reunión se entregaron casa por casa y por correo encuestas y hojas informativas.

Primera reunión pública, 16 de septiembre de 1998.

La primera reunión pública para cumplir con los requisitos de la COCEF se combinó con la que exige el proceso NEPA al Departamento de Medio Ambiente de Nuevo México y al Condado de Doña Ana. En esta reunión pública se presentaron y discutieron: la ubicación y los planes del sistema de alcantarillado y tratamiento de aguas residuales de Berino, Las Palmeras y Montana Vista. La información técnica se presentó en ambos idiomas. Aproximadamente 55 habitantes de estas comunidades recibieron información sobre el diseño del sistema de recolección por gravedad, la estación de transferencia y las redes de descarga que transportarían las aguas residuales a la planta de tratamiento de AWSD. También se les proporcionó información sobre las tarifas mensuales de alcantarillado y tratamiento, las cuales fluctuarán entre los $15 y $20 dólares por mes por conexión, así como sobre la cuota única de conexión de $300 dólares. Varios de los asistentes que viven fuera del área del proyecto preguntaron si el sistema llegaría a sus viviendas en el futuro. Los consultores respondieron que el proyecto estaría concluido a mediados del verano de 1999, y algunos de ellos se verían beneficiados. El Condado de Doña Ana podría ayudarles con las cuotas de conexión, dependiendo de variables como el nivel de ingresos, la disponibilidad de fondos, y la cercanía a la zona del proyecto. No hubo oposición al proyecto durante la reunión.