Aguas Residuales ( ) Rehabilitación ( ) Sector Privado ( )

Residuos Sólidos Municipales (X) Expansión ( ) Soc. Pub./Privada ( )

Otro ( ) Nueva Planta ( )

Municipio de Matamoros, Tamaulipas

C.P. Ramón Antonio Sampayo Ortiz

Presidente Municipal

Fax (88) 12-0859

El presente documento fue realizado por la empresa ETEISA de C.V. como parte de una de las actividades contratadas en el proyecto de Plan Maestro para el Manejo Integral de los Residuos Sólidos de la ciudad de Matamoros dentro del marco de Asistencia Técnica que COCEF proporciona al citado municipio.

El documento integra todos los conceptos expuestos en la guía "Criterios para la Certificación de Proyectos" editada el 9 de noviembre de 1996 y cumple con los requisitos marcados en dicha guía.

Actualmente la ciudad de Matamoros ubicada en la franja fronteriza de México y Estados Unidos, cuenta con una población de 348,186 habitantes, los cuales generan 145,558 ton de basura por año. El servicio de Aseo Urbano, presenta deficiencias, en los procesos de gestión, manejo y operación, de los residuos sólidos generados.

Los equipos de recolección e infraestructura con los que cuenta son deficientes y presentan en general malas condiciones para su operación. La capacidad instalada solo permite ofrecer el servicio al 68% de los generadores, un 27% de estos es atendido por particulares que ofrecen el servicio mediante el cobro por el mismo y se estima que el 5% de los residuos generados permanecen en calles y baldíos.

Aunado a la falta de equipamiento los procesos son deficientes debido a una escasa planeación integral del manejo de los residuos sólidos. El marco organizacional bajo el cual se llevan a cabo los procesos presenta lagunas importantes (inexistencia de manuales de operación, organización, sistemas de control, reglamentos etc.) las cuales propician problemas operativos que decrementan el rendimiento de la estructura actual.

Los residuos recolectados son dispuestos en dos sitios al aire libre autorizados por el municipio, sin los controles adecuados para mitigar los efectos nocivos al medio ambiente, causando serios problemas de salud a la población, así como riesgo de contaminación al suelo y agua subterránea, además de afectaciones al paisaje.

El tiradero principal ha funcionado como tal por más de 15 años y cuenta con una extensión de 33 ha. Este se localiza a 9 km al sur de la ciudad de Matamoros.

El segundo, de estos tiraderos es una depresión topográfica ubicada al sureste de la ciudad, a un costado de la colonia Cavazos Lerma. Dicha depresión es conocida como Pozo Abelardo de la Torre, tiene una superficie de 1 hectárea y presenta las mismas condiciones sanitarias que el tiradero principal, además de presentar inundaciones permanentes en la parte más baja del predio.

Existen además 13 tiraderos clandestinos los cuales son utilizados por los carretoneros para disponer la basura que recolectan.

En 1997 se inicia la construcción de un relleno sanitario ubicado a 9 km al sur de la ciudad. Las obras realizadas incluyen el cercado perimetral de un predio de 8 ha, la construcción de una celda de 2.15 ha, una fosa de lixiviados de 1600 m² y una caseta de vigilancia de 4 m². Estas obras fueron realizadas por medio de recursos federales a fondo perdido.

Actualmente se presenta la siguiente problemática genérica asociada con el inadecuado manejo de los residuos en la ciudad de Matamoros:

1. La proliferación de tiraderos clandestinos.
2. Contaminación del aire por la quema indiscriminada de residuos en el tiradero municipal, originando serios problemas en las operaciones del aeropuerto internacional "Servando Canales".
3. Generación y propagación de malos olores producto de la degradación de la materia orgánica expuesta al ambiente.
4. Generación de gases (biogás) cuyas características pueden afectar negativamente la salud de las personas que laboran en el sitio y de aquellas que habitan las colonias circunvecinas.
5. Contaminación potencial de las aguas superficiales y subterráneas, dado que los niveles freáticos de la zona son someros.
6. Dispersión de residuos en las proximidades del tiradero, que afectan a la estética de la zona.
7. Marginación de las personas que se dedican a separación de subproductos dentro del tiradero (pepenadores).
8. Propagación de enfermedades gastrointestinales provocada por vectores provenientes de los sitios actuales de disposición.

En 1983 se firmó entre México y Estados Unidos el Convenio de la Paz, mediante el cual ambos países se comprometieron a cooperar en materia de protección, mejoramiento y conservación ambiental en la zona fronteriza. Quedando definida ésta como el área comprendida hasta 100 km de ambos lados de las líneas divisorias terrestres y marítimas entre las partes.

Posteriormente, bajo los lineamientos del Convenio de la Paz, en 1990 los presidentes de los mismos países se comprometieron a desarrollar un Plan Ambiental Integral Fronterizo, para incorporar fórmulas institucionales y de alta participación de la sociedad, a fin de asegurar la aplicación de medidas de protección ambiental.

Otros acuerdos similares sobre asuntos ambientales quedaron establecidos en el Programa Frontera XXI y en el Tratado de Libre Comercio entre México, Estados Unidos y Canadá.

Para cumplir con los compromisos mencionados anteriormente y en respuesta a los problemas de Abastecimiento de agua, Tratamiento de aguas residuales y Gestión de Residuos Sólidos Municipales, que se registran en las ciudades de la franja fronteriza de México y Estados Unidos, se crea la Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza (COCEF) y el Banco de Desarrollo de América del Norte.

El 7 de marzo de 1996 el colegio de Ingenieros Civiles de la ciudad de Matamoros, plantea a la Comisión Ecológica Fronteriza alternativas de solución para el problema del manejo integral de los residuos sólidos de esta localidad. Si bien los planteamientos eran adecuados el Colegio de Ingenieros Civiles no era el promotor requerido para proponer la participación de la COCEF, motivo por el cual no procedió esta primera solicitud.

Sin embargo a partir de este primer acercamiento, las autoridades municipales conscientes del grave problema que representa el manejo de sus desechos se ponen en contacto con las autoridades de la COCEF, e intercambian una serie de análisis los cuales concluyen el 30 de noviembre de 1996 con la petición formal por parte de las autoridades municipales, presentando el documento etapa 1 "Formato para la presentación preliminar" en el cual se solicita la Asistencia Técnica para definir el Proyecto Integral que pudiese ser realizado.

La solicitud fue analizada y aceptada por el comité de la COCEF, por lo que se convocó a diversas empresas para presentar propuestas técnicas y económicas para la realización de un Plan Maestro Integral cuyo objetivo era el de establecer a partir de un diagnóstico integral, estrategias y planes de acción que permitan incrementar la eficiencia de los procesos que comprenden el manejo integral de los residuos sólidos. Así como la elaboración del proyecto ejecutivo para la construcción del Relleno Sanitario, por considerarse esta la única solución viable para resolver los problemas de disposición final de los residuos generados.

El plan maestro se desarrolló de octubre de 1997 a mayo de 1998 y fue presentado a las autoridades Municipales, de SEDESOL, COCEF y BANDANla Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), COCEF y BDAN el 10 de julio de 1998.

El presente documento se basa en los resultados del Plan Maestro y del Proyecto Ejecutivo del Relleno Sanitario.

Ante la problemática señalada, el proyecto en cuestión abarca de forma integral todos los aspectos necesarios no solo para dotar al municipio de la infraestructura y equipamiento requerido para incrementar la eficiencia de los procesos sino que se enfoca además al fortalecimiento institucional que garantice que dicho incremento de eficiencia sea permanente.

El proyecto propone una reestructuración organizacional del servicio de limpia mediante la creación de un organismo operador descentralizado de la administración municipal, el cual debe operar en un esquema que favorezca la participación comunitaria en la toma de decisiones mediante la integración de un consejo ciudadano dentro del seno del mismo. Basando su operación en una misión definida que permita la definición y difusión de políticas, objetivos y metas a todos los niveles de la nueva organización.

DichoDicha organización deberá contar con los manuales de organización administración y operación necesarios así como de los sistemas de control e información que permitan planear y corregir desviaciones en los planes propuestos.

Para garantizar el desarrollo sustentable de la organización propuesta se han establecidopropuesto planes de acción para incrementar la participación social así como modificaciones al actual marco legal municipal en materia de manejo de residuos sólidos (reglamento de limpia y Ley de Ingresos), para establecer las obligaciones y responsabilidades de los diferentes actores que intervienen en el proceso. (anexo 1 Reglamento de Limpia Propuesto).

Aunado a lo anterior el proyecto contempla para la primera etapa, la inversión de 11,477,00012,477,000 pesos para la adquisición del equipamiento(4 camiones recolectores, dos vehículos lava contenedores, un tractor D6, un equipo compactador de residuos, etc.) necesario para incrementar la eficiencia del proceso de recolección y disposición final las cuales se describen con detalle en el capítulo 3 de este documento. Así como la construcción de un Relleno Sanitario con una inversión de 5,717,500 pesos para disponer los residuos generados de acuerdo con la normatividad vigente en materia ambiental(NOM- (NOM-083-ECOL-96, anexo 1).

El desarrollo económico sano y sustentable del proyecto requiere del cobro de tarifas por el servicio a todos sus usuarios. Las tarifas propuestas para el proyecto son de tipo diferencial y se basan en un análisis de los costos actuales de operación y administración así como servicio de deuda y amortización de los activos necesarios para la realización del proyecto, bajo la premisa de que el subsidio municipal seguirá aplicando durante el horizonte de planeación (15 años)fondo transición municipal aplicará durante los primeros 7 años del proyecto y se irá decrementando a una tasa del 10% anual durante los primeros 3 años, el cuarto año se decrementa un 5% 15% anual.

adicional y permanece constante el resto del tiempo.

Con la estructura tarifaria propuesta el proyecto ha sido evaluado financieramente utilizando una tasa de descuento del 12% y presenta una TIR del 13.7%16.5% y un VPN de 1,842,3812,617,698 pesos dentro del horizonte de planeación.

Este proyecto beneficiara actualmente a 363,239 habitantes del Municipio de Matamoros y dado que la tasa de incremento poblacional proyectada es del 2.5% anual se estima que beneficiará a más de 500,000 habitantes al término de su horizonte de planeación.

Para lograr lo anterior el proyecto presenta un planteamiento estratégico en los plazos, corto mediano y largo plazo.

Este período se caracteriza por replantear la forma de operación actual, cuyo fin sea la utilización eficiente de la infraestructura con que se cuenta y la adquisición del equipamiento para iniciar operaciones con 100% de cobertura, resultado de la rezonificación de rutas de recolección y adición de colonias sin servicio. Para lograr lo anterior, se llevarán a cabo las siguientes inversiones:

• Adquisición de 4 vehículos recolectores, cuya capacidad se recomienda en 15m³
• Rehabilitación de 3 unidades con las que se cuenta actualmente
• Compra de un equipo elevacontenedores y dos vehículos lavacontenedores
• Compra de 11 contenedores metálicos, calibre 12, de 2.7 m³
• Se rehabilitarán 8 contenedores, que podrán emplearse dos años más
• Construcción de las obras complementarias del relleno (oficinas administrativas, caseta de báscula, obras de desvío de aguas pluviales, etc.) así como la primera celda del relleno sanitario con una vida útil de 1.6 años

En el cuadro 1.1 se presenta un esquema ilustrativo de cómo se realizarán las inversiones requeridas para el buen desempeño del dimensionamiento propuesto.

• Se mantendrán los tres turnos de operación, de 8 horas cada uno.
• Cada vehículo despachado realizará un viaje en cada turno.
• Redistribución y ubicación idónea de los contenedores actuales para prestar servicio en algunas colonias periféricas.
• El servicio se prestará con 43 rutas distribuidas entre los tres turnos.
• Se utilizarán 18 vehículos en promedio por cada turno, con tres empleados por unidad.
• El incremento del servicio esperado es del 32%. Esto propiciará 100% de cobertura en las fuentes domiciliarias.
• Se diseñaron 4 rutas que realizarán la recolección de los contenedores en tres turnos.
• En este periodo deberá implementar la DGLPDirección General de Limpieza Pública (DGLP) un programa de mantenimiento preventivo y correctivo para toda la infraestructura disponible.
• Se propone el inicio de impartición de cursos de capacitación al personal operativo por lo menos una vez al año, en lo referente a:

• En total, al finalizar el periodo, se comprarán 16 vehículos recolectores y se darán de baja 17.
• Las unidades recolectoras se incrementarán: de 19 al inicio de 1999 a 20 en el año 2001: 11% de la capacidad instalada más respecto del final del período anterior.
• En el año 2000 se dará de baja el actual equipo elevacontenedores, y se tendrá que adquirir una unidad nueva; durante todo el período se habrán de mantener dos vehículos, así como los dos lavacontenedores.
• Se adquirirán 10 contenedores y se darán de baja 8; al final se contará con 81 en servicio.
• Se continuará el programa de capacitación, por lo menos con la frecuencia de la etapa anterior. Se adicionarán:

• Para los responsables del mantenimiento de los vehículos se impartirán cursos de actualización y capacitación, con la misma frecuencia que al personal operativo.
• A todo el equipo mecánico se les someterá a mantenimiento preventivo y correctivo, lo mismo que a los contenedores.
• Construcción de la segunda celda del relleno sanitario.

Se mantendrá la cobertura del servicio en 100%, considerando el incremento poblacional proyectado, durante este periodo se deberá realizar lo siguiente:

• La cantidad de vehículos para cumplir el servicio de recolección pasará de 20 - al fin del período anterior - a 26: incremento del 30% (ver cuadro 1.1)
• Reemplazo de 2 vehículos elevacontenedores
• Contenedores:

• Los cursos de capacitación habrán de ser continuos; se impartirán al personal del DGLP, incluido el del taller mecánico
• Se continuará aplicando el mantenimiento preventivo y correctivo
• Construcción de la tercera y cuarta celda del relleno sanitario.

Esta etapa comprende los últimos seis años del horizonte proyectado, aquí deberá continuarse con las estrategias llevadas a cabo en los periodos anteriores, cuyo fin es el de garantizar que el servicio cubra las fuentes domiciliarias, algunas especiales y la zona centro.

• Adquisición de 32 unidades recolectoras y baja de 26 unidades
• Se adquirirán dos vehículos elevacontenedores y 2 vehículos lavacontenedores
• Adquisición de 79 contenedores y baja de 73: incremento de 6% respecto del final del período anterior
• Construcción de la quinta celda del relleno sanitario.
• Continuación de:

Las tareas propuestas para el Proyecto ejecutivo de relleno sanitario, se presentan en el Calendario de actividades de la construcción y operación del relleno sanitario de Matamoros, Tam. (capítulo 3 de este documento)

El proyecto permitirá dar solución a problemas de contaminación ambiental y de salud que afectan no solo a la ciudad de Matamoros sino también a la ciudad de Brownsville, Texas. Entre estos problemas destaca la contaminación del aire por los constantes incendios que se generan en los tiraderos actuales, la contaminación de las aguas superficiales y subterráneas (por medio de lixiviados) las cuales son fuentes de abastecimiento de diversas actividades económicas, eliminación de fauna nociva como moscas, mosquitos, ratas cucarachas y otras plagas que constituyen vectores nocivos que afectan la salud de la población produciendo enfermedades tales como, fiebre tifoidea, salmonelosis, diarrea infantil, dengue, disenterias entre otras. (anexo 2 Identificación de Impactos Ambientales)

La evaluación ambiental del proyecto (Anexo 2) demuestra que los efectos del proyecto son en su mayoría positivos al ser una obra que evitará la proliferación de tiraderos clandestinos y por consecuencia la generación de fauna nociva, posible transmisión de enfermedades y contaminación de aire, agua y suelo, además de aspectos estéticos.

El proyecto tuvo en cuenta la normatividad vigente NOM-083-ECOL-1996 para la selección de sitios destinados a la disposición final de los residuos sólidos municipales.

Las principales consideraciones técnicas tomadas en cuenta son:

• Distancia con respecto a áreas generadoras
• Tenencia de la tierra
• Superficie y vida útil del sitio
• Topografía
• Aguas superficiales y subterráneas
• Suelos
• Geología
• Bancos de material para cobertura
• Vegetación y fauna
• Acceso al sitio
• Uso de suelo
• Clima

Es importante mencionar que en la actualidad es factible construir y operar rellenos sanitarios en sitios en donde no se cumplen al 100% los requisitos señalados en la normatividad vigente, sin embargo, en estas circunstancias, se implementan obras de ingeniería para garantizar que el entorno ambiental no sea impactado, o en su defecto, que las afectaciones sean mínimas. Evidentemente, los costos de estas obras incrementan costos de construcción y operación de los sitios.

En el caso del sitio seleccionado para la construcción del relleno se concluyó lo siguiente:

1. La distancia mínima a aeropuertos de 3 000 m cuando maniobren aviones de motor a turbina y de 1 500 cuando se trate de aviones de motor a pistón. El aeropuerto internacional "Servando Canales" se localiza a 1.5 km del relleno sanitario proyectado. El principal problema asociado con la ubicación de instalaciones de manejo de residuos sólidos cerca de aeropuertos, se refiere a la presencia de aves atraídas por los residuos sólidos.

El proyecto propone controlar este factor con el uso de productores de ruido y cables elevados .

2. Respetar derecho de vía de autopistas, ferrocarriles, caminos principales y caminos secundarios. El presente rubro no aplica, al no localizarse ninguna vía descrita, dentro, cerca o en el área de influencia del proyecto.
3. No se deben ubicar sitios dentro de áreas naturales protegidas. El predio no se ubica dentro de alguna área natural protegida.
4. Se deben respetar los derechos de vía de obras públicas federales, tales como oleoductos, gasoductos, poliductos, torres de energía eléctrica, acueductos, etc.Dentro del predio no se localiza ninguna de estas obras.
5. Debe estar alejado a una distancia mínima de 1 500 m, a partir de la traza urbana de la población por servir, así como de poblaciones rurales de hasta 2,500 habitantes. En caso de no cumplirse con esta restricción, se debe demostrar que no existirá afectación alguna a dichos centros de población. La concentración poblacional más cercana se ubica a más de 2 km de distancia del sitio seleccionado.
6. La localización de sitios de disposición final de residuos sólidos municipales, para aquellas localidades con una población de hasta 50,000 habitantes, o cuya generación sea de 30 t/día de residuos, se debe hacer considerando exclusivamente las especificaciones establecidas en los aspectos geológicos e hidrogeológicos de la misma norma. El proyecto está diseñado para una población mucho mayor, con una generación superior a las 350 ton/día, por lo cual consideran todos los estudios básicos requeridos.
7. Se debe localizar fuera de zonas de inundación con periodos de retorno de 100 años. En caso de no cumplir lo anterior, se debe demostrar que no exista la obstrucción del flujo en el área de inundación o posibilidad de deslaves o erosión que provoquen arrastre de los residuos sólidos. El sitio se encuentra bordeado en uno de sus extremos, a 100 m por un dren artificial que conduce el flujo de agua.
8. El sitio de disposición final de residuos sólidos municipales no se debe ubicar en zonas de pantanos, marismas y similares. El sitio seleccionado se ubica fuera de los terrenos descritos.
9. La distancia de ubicación del sitio, con respecto a cuerpos de agua superficiales con caudal continuo, debe ser de 1 000 m como mínimo y contar con una zona de amortiguamiento tal, que pueda retener el caudal de la precipitación pluvial máxima presentada en los últimos 10 años en la cuenca, definida por los canales perimetrales de la zona. El diseño del proyecto cuenta con canales perimetrales que permitan captar y conducir de manera adecuada los escurrimientos naturales del agua provenientes del exterior del predio, por otro lado, el cuerpo de agua más cercano, "Laguna La Palangana", se ubica a 1 km de distancia en línea recta.
10. Debe estar a una distancia mínima de 60 m de una falla activa que incluya desplazamiento en un periodo de un millón de años. En la región no se localizan fallas activas.
11. Se debe localizar fuera de zonas donde los taludes sean inestables, es decir, que puedan producir movimientos de suelo o roca, por procesos estáticos y dinámicos. La topografía del terreno es relativamente plana, por lo cual no existen taludes que generen una situación de riesgo por movimientos en masa del terreno.
12. Se deben evitar zonas donde existan o se puedan generar asentamientos diferenciales que lleven a fallas o fracturas del terreno, que incrementen el riesgo de contaminación al acuífero. No existen manifestaciones, así como registros que demuestren la existencia de los fenómenos señalados.
13. En caso de que el sitio para la disposición final de los residuos sólidos municipales esté sobre materiales fracturados, se debe garantizar que no exista conexión con los acuíferos de forma natural y que el factor de tránsito de la infiltración (f) sea <3x10^-10 s^-1. El sitio de disposición final seleccionado no se localiza sobre materiales fracturados.
14. En caso de que el sitio para la disposición final de los residuos sólidos municipales se encuentre sobre materiales granulares, se debe garantizar que no exista conexión con los acuíferos de forma natural y que el factor de tránsito de la infiltración (f) sea <3x10^-10 s^-1. El tipo de suelo del predio está constituido por arcillas impermeables, cuyo factor de tránsito de infiltración (f) calculado es: 2x10 ^-8/seg.< al permitido.
15. La distancia mínima del sitio a pozos para extracción de agua para uso doméstico, industrial, riego y ganadero tanto en operación como abandonados, debe estar a una distancia de la proyección horizontal por lo menos de 100 m de la mayor circunferencia del cono de abatimiento, siempre que la distancia resultante sea menor a 500 m, esta última será la distancia a respetar. En la zona no existen pozos construidos para extraer agua potable y/o con otros fines, la demanda del recurso se satisface aprovechando la corriente del Río Bravo.
16. En caso de que exista una probable contaminación a cuerpos de agua superficial y subterránea, se debe recurrir a soluciones mediante obras de ingeniería. Aún cuando la naturaleza del suelo permite de manera normal la construcción del relleno sanitario, el nivel freático es muy somero -entre entre 1.5 y 2 metros- por lo que se tendrá que impermeabilizar la base del relleno con materiales sintéticos.

El manifiesto de impacto ambiental fue sometido a las autoridades de la Secretaria de Ecología del Estado de Tamaulipas, quien emitió su resolución el 17 de octubre de 1998. Así mismo el proyecto ejecutivo fue revisado por la Dirección de Residuos Sólidos de la SEDESOL, quien emitió una opinión técnica del mismo.

Actualmente en la ciudad de Matamoros se generan 385 toneladas al día de residuos municipales, de los cuales el 50% es de origen domiciliario y el resto se produce en comercios e industrias (ver figura 3.1).

Del total de residuos generados, el municipio recolecta 202 ton / día, de estas 130 son domiciliarias y 72 corresponden a otras fuentes. Por otro lado los carretoneros y particulares recolectan 164 ton / día quedando 19 ton en calles y baldíos (ver figura 3.2).

• Ignorancia de las zonas que se deben atender en cada ruta
• En una misma ruta concurren diferentes unidades recolectoras
• Rotación de choferes y parejas
• Llenado de camiones antes de completar el recorrido
• Atascamiento frecuente de unidades por malas condiciones viales
• Horario de trabajo discordante con las zonas por atender
• Desvío de rutas y pérdida de tiempo por venta de subproductos

La DGLP cuenta con 25 camiones recolectores que en promedio tienen una antigüedad de 12 años. De estos 15 son factibles de ser utilizados debido a que el resto del parque vehicular se encuentra en mal estado (diciembre 1997; ver figura 3.3).

Derivado de la problemática asociada a la recolección, los camiones son utilizados en promedio en un 59% de su capacidad instalada, lo que genera una fuerte disminución en la eficiencia del servicio y por tanto incrementa los costos de operación ( ver figura 3.4).

La disposición final de los residuos recolectados se efectúa en dos sitios autorizados por el municipio, a cielo abierto y sin los controles necesarios para proteger los efectos nocivos al medio ambiente y por consecuencia a la salud de la población. Apartir de 1997 se inició la construcción de un relleno para disponer sanitariamente los residuos que se generan en la ciudad.

El tiradero principal ha funcionado como tal por más de 15 años y cuenta con una extensión de 33 ha. Este se localiza a 9 km al sur de la ciudad de Matamoros.

El segundo, de estos tiraderos es una depresión topográfica ubicada al sureste de la ciudad, a un costado de la colonia Cavazos Lerma. Dicha depresión es conocida como Pozo Abelardo de la Torre, tiene una superficie de 1 hectárea y presenta las mismas condiciones sanitarias que el tiradero principal, además de presentar inundaciones permanentes en la parte más baja del predio.

Existen además 13 tiraderos clandestinos los cuales son utilizados por los carretoneros para disponer la basura que recolectan.

Actualmente se presenta la siguiente problemática genérica asociada con el inadecuado manejo de los residuos en la ciudad de Matamoros:

1. Proliferación de tiraderos clandestinos.
2. Contaminación del aire por la quema indiscriminada de residuos en el tiradero municipal, originando serios problemas en las operaciones del aeropuerto internacional "Servando Canales".
3. Generación y propagación de malos olores producto de la degradación de la materia orgánica expuesta al ambiente.
4. Generación de gases (biogás) cuyas características pueden afectar negativamente la salud de las personas que laboran en el sitio y de aquellas que habitan las colonias circunvecinas.
5. Contaminación potencial de las aguas superficiales y subterráneas, dado que los niveles freáticos de la zona son someros.
6. Dispersión de residuos en las proximidades del tiradero, que afectan a la estética de la zona.
7. Marginación de las personas que se dedican a separación de subproductos dentro del tiradero (pepenadores).
8. Propagación de enfermedades gastrointestinales provocada por vectores provenientes de los sitios actuales de disposición.

Para abordar la problemática del manejo integral de los residuos sólidos, se evaluaron dos opciones. La primera considera una inversión inicial en equipamiento necesario para cubrir las necesidades actuales de recolección. La segunda propone el reemplazo paulatino de equipos durante los primeros cinco años de operación, por lo que los niveles de cobertura se incrementan en el tiempo.

Ambas opciones sugieren métodos de almacenamiento, recolección y barrido que mejoran las condiciones actuales de operación a través de optimar el uso de la infraestructura existente mediante la aplicación de métodos de micro y macroruteo. Así mismo las opciones consideran la construcción y equipamiento del relleno sanitario, sus inversiones correspondientes se reflejaron en el modelo de evaluación financiera.

Se propone mantener el método de almacenamiento con tambos de 200 litros que actualmente utiliza el municipio en plazas públicas y mercados. Se determinó que la capacidad de estos es suficiente para atender la demanda del servicio de lunes a viernes. Sin embargo durante los fines de semana y/o días festivos se asignarán contenedores móviles para atender la creciente generación de residuos ocasionada por los visitantes a éstos sitios.

Para el caso del Mercado Treviño Zapata se pretende continuar utilizando los 10 tambos de 200 litros con los que actualmente se cuenta, esto debido a que no es posible colocar contenedores de mayores dimensiones derivado de las limitaciones que presentan los espacios, además que el lugar donde se encuentran éstos no permite el acceso del camión recolector.

Se estima para este mercado, que la cantidad máxima de basura en 15 años será de 270.5 kg/día. Bajo el sistema de almacenamiento actual se puede atender la demanda futura debido a que se cuenta con una capacidad instalada de 554 kg/día. La frecuencia de recolección será de 7/7 (siete días a la semana) para asegurar la calidad del servicio.

El Mercado Barrientos cuenta con 2 contenedores de 2.7 m³, esta capacidad de almacenamiento satisface la demanda de generación actual - 274 kg/día - y futura del lugar - 430 kg /día. Se mantendrá la frecuencia de recolección de 7/7.

El Mercado de Artesanías seguirá utilizando 5 tambos de 200 litros que satisfacen las demandas actuales y futuras de generación. La recolección se efectuará dos veces al día, de lunes a domingo, ya que el mercado se encuentra en primer cuadro de la ciudad.

Para todos los casos, el servicio de limpieza y mantenimiento a tambos y contenedores será requisito fundamental para prestar el servicio. De esta consideración dependerá el buen uso y la aceptación de los usuarios, es por ello que se contemplan cursos de capacitación al personal y un sistema estricto de supervisión y control.

Los procesos de barido, recolección, tratamiento y disposición final, fueron divididos en cuatro fases de operación a lo largo del horizonte de planeación del proyecto, como se muestra a continuación.

El método propuesto busca incrementar la superficie atendida pasando de 66 km/día actualmente hasta 120 km en el límite del horizonte de planeación. Además se propone implementar el uso de barrido mecánico en donde se espera cubrir 80 km/día de calles y avenidas principales.

Derivado de lo anterior se espera un incremento total del servicio a lo largo del periodo de planeación equivalente a un 444% con respecto a la situación actual, basando el método de barrido en la tecnificación del 40% del servicio.

Las acciones del servicio de barrido durante las Fases del proyecto son:

Se mantiene el uso de los turnos matutino y vespertino para proporcionar el barrido manual y se considera el turno nocturno para el barrido mecánico. En este periodo se cuenta con 72 barrenderos, 3 operadores de las máquinas.

La meta establecida propuesta para el futuro inmediato se resume a continuación:

• Reparar y utilizar las barredoras con que cuenta actualmente el municipio.
• Comprar 12 carritos, lo que representa un incremento total del 20%, con respecto la situación actual de 60.
• Cubrir una distancia de 108 km/día por el método de barrido manual. Además alcanzar el índice de eficiencia por barrendero de 1.5 km.
• Utilizar las tres barredoras para cubrir 80 km/día.

Para alcanzar los objetivos, en esta Fase se propone:

Realizar un estudio de ruteo, y cursos de capacitación a los trabajadores para concientizarlos sobre la importancia de la calidad del servicio y;

Efectuar un estudio de tiempos y movimientos, con el objetivo de promover la eliminación de los vicios en el desempeño del trabajo.

Se considera una inversión de 500 mil pesos para estudios y capacitación, además de 52 mil 500 pesos para la compra de carritos de barrido. En este periodo se establecen programas de mantenimiento preventivo tanto a las barredoras como a los carritos.

En este periodo se mantienen los mismos turnos de operación; conservando los índices de eficiencia alcanzados durante el futuro inmediato - 1.5 km/turno/ barrendero y 23 km/turno/barredora-. Dentro de este marco de referencia se proponen las siguientes modificaciones y metas para los años del periodo:

• Durante este plazo se comprarán 13 carritos para sustituir a los actuales y aumentar la capacidad instalada a 73.
• Contratar 1 barrendero, derivado del incremento en los carritos.
• Reemplazo de barredoras el segundo y tercer año, con el fin de dar de baja las existentes, cuya vida útil habrá finalizado.
• Al finalizar el periodo se cubrirá una distancia de barrido de 176 km/turno cada día

En este periodo se consolidan los cursos de capacitación al personal, estudios de ruteo y de tiempos y movimientos por lo menos 3 veces al año con el fin de mantener la eficiencia en el servicio.

Durante el periodo se invierten 800 mil pesos para la realización de estudios y capacitación del personal. En equipamiento se invierte un total de 48,500 pesos. Al igual que la capacitación, los programas de mantenimiento preventivo se consolidan.

En este periodo se mantienen los mismos turnos de operación; conservando los índices de eficiencia alcanzados durante el futuro inmediato - 1.5 km/turno/ barrendero y 23 km/turno/barredora-. Dentro de este marco de referencia se proponen las siguientes modificaciones y metas para los años del periodo:

• Durante este plazo se comprarán 76 carritos para sustituir a los actuales y aumentar la capacidad instalada de 73 a 76.
• Contratar 3 barrenderos, derivado del incremento en los carritos.
• Reemplazo de 1 barredora en el penúltimo año del periodo.
• Al finalizar el periodo se cubrirá una distancia de barrido de 176 km/turno cada día

En este periodo se mantienen los cursos de capacitación al personal, estudios de ruteo y de tiempos y movimientos por lo menos 1 vez al año, con el fin de mantener la eficiencia en el servicio.

Durante el periodo se invierten 1.6 millones de pesos en estudios y capacitación del personal. En equipamiento se invierte un total de 2.3 millones de pesos.

Se mantendrá la manera de operar expuesta en las Fases precedentes, de igual forma se conservarán los índices de eficiencia.

• Se mantendrá el uso de tres barredoras, que prestarán el servicio diariamente durante el tercer turno, cubriendo en total 80 km cada día. En este periodo se reemplaza el equipamiento en los años 2008 y 2013.
• Se incrementará de 76 a 80 carritos de barrido, lo que representa un incremento del 5% en este periodo, además de sustituir un total de 80. Contratación de 4 barrenderos
• Al final del periodo se estarán cubriendo 200 km/día de vías pavimentadas.

En este periodo se considera una inversión de 1.6 millones de pesos para estudios y capacitación, además de 2.3 millones en equipamiento. La compra de las barredoras citadas se realiza a partir de los fondos acumulados por la depreciación del equipo. Este periodo se caracteriza por la prestación de un servicio eficiente y de calidad.

Para este proceso se propone el uso del método de acera principalmente, el método de esquina en zonas especiales y de contenedores en zonas periféricas de difícil acceso. En el corto plazo la cobertura del servicio de recolección domiciliaria, pasará del 68 al 100%, mediante la compra de equipamiento y el incremento de la eficiencia de las rutas y la capacidad de los camiones - de 5.15 a 5.35 ton/viaje.

Para lograr resultados importantes, se establece una rezonificación de rutas con el fin de optimar el recorrido de los camiones. Es primordial el establecimiento de programas de mantenimiento preventivo y correctivo para el equipamiento y la infraestructura así como un sistema de reemplazo de equipo y vehículos.

Las siguientes son las acciones de recolección durante las Fases del proyecto:

Se replantea la forma de operación actual cuyo fin sea la utilización eficiente de la infraestructura con que se cuenta y la adquisición del equipamiento para iniciar operaciones con un 100% de cobertura, resultado de la rezonificación de rutas de recolección y adición de colonias sin servicio. Para lograr lo anterior, se llevarán a cabo las siguientes inversiones:

• Compra de 4 vehículos recolectores cuya capacidad será de 15 m³.
• Rehabilitación de 3 unidades con las que se cuenta actualmente.
• Compra de un equipo elevacontenedores y dos vehículos lavacontenedores.
• Adquisición de 11 contenedores metálicos, calibre 12, de 2.7 m³.
• Rehabilitación de 8 contenedores.

Durante este periodo se mantienen tres turnos en operación de 8 horas cada uno. Diez y seis camiones se destinarán para ofrecer el servicio a casas habitación. Dos de la unidades rehabilitadas atenderán comercios, servicios y fuentes especiales (hospitales, CERESO, escuelas, etc.).

Adicionalmente un vehículo rehabilitado se utilizará como apoyo para servicios especiales, asegurando de esta manera que se cuente con el total del parque para las actividades de recolección.

Se incluirán 5 sectores con 4 rutas para llevar a cabo la recolección por contenedores en algunas de las colonias ubicadas en la periferia de la ciudad, además de los contenedores ubicados en las áreas públicas, en estos sectores se realizará el servicio todos los días (7/7), y se atenderá a una población de alrededor del 10% del total.

Mediante un programa de supervisión se dará seguimiento a las rutas de recolección con la finalidad de evaluar el desempeño y puntualidad del servicio. Se aplica la metodología de tiempos y movimientos, además de evaluar si la capacidad del equipo asignado corresponde a los residuos generados en las zonas.

En este periodo se establecen cursos de capacitación sobre el uso correcto de las unidades de recolección, medidas de seguridad y calidad del servicio. Se realizan estudios de microrruteo para optimar las rutas de recolección. Se establecen programas de mantenimiento preventivo.

Durante el periodo se invierten 500 mil pesos para la realización de estudios y capacitación del personal. En equipamiento se invierte un total 3.2 millones de pesos y en la rehabilitación del equipo 450 mil pesos.

Durante este periodo se habrán dado de baja 17 vehículos recolectores, un elevacontenedor y 8 contenedores. Estos serán sustituidos por unidades nuevas en número y capacidad.

Las unidades recolectoras se incrementarán en mínima proporción, pasando de 19 al inicio de 1999 a 20 dos años después: 11% de la capacidad instalada más respecto del final del periodo anterior.

En el año 2000 se dará de baja el equipo actual elevacontenedores y se tendrá que adquirir una nueva; durante todo el periodo se habrán de mantener dos vehículos así como los lavacontenedores.

Se continuará con el programa de capacitación con mayor frecuencia, se adicionarán cursos al personal de supervisión y administrativo.

Se reforzarán los programas de mantenimiento, principalmente los de tipo preventivo, para lo cuál se estrecharán relaciones de coordinación con proveedores.

Durante el periodo se invierten 800 mil pesos para la realización de estudios y capacitación del personal. En equipamiento se invierte un total de 9.8 millones de pesos y en rehabilitación del equipo 115 mil pesos.

Durante este periodo se mantendrá la cobertura del servicio en 100%. Para ello la cantidad de contenedores pasará de 20 al finalizar el periodo anterior, a 26 al final del mismo, esto representa un incremento del 30%. Adicionalmente se reemplazarán 2 vehículos elevacontenedores.

Se realizará la comprar de 77 contenedores y la baja de 72. Se contará con 86 y 2 lavacontenedores al final del periodo.

Los cursos de capacitación habrán de ser continuos, se impartirán al personal, incluyendo el del taller mecánico.

Se fortalecerán los programas de mantenimiento preventivo, revirtiendo las acciones correctivas.

Durante el periodo se invierten 1.6 millones de pesos para la realización de estudios y capacitación del personal. En equipamiento se invierte un total 16.1 millones de pesos y en rehabilitación del equipo 241 mil pesos.

Este periodo se caracteriza por la prestación de un servicio eficiente y de calidad.

Esta Fase comprende los últimos seis años del horizonte, aquí deberá continuarse con las estrategias llevadas a cabo en periodos anteriores cuyo fin es garantizar la cobertura en 100%.

Se llevará a cabo la compra de 32 unidades recolectoras, pasando en este periodo de 26 a 32 unidades: 23% de incremento de la capacidad instalada.

Se darán de baja 26 unidades a lo largo de este periodo y se adquirirán dos vehículos elevacontenedores.

Se adquirirán 79 contenedores y baja 7; incrementando de 6% respecto del final del periodo anterior. Se compran 2 vehículos lavacontenedores.

La capacitación de personal vía cursos de capacitación es permanente así como los programas de mantenimiento predictivo y preventivo; esporádico el uso de correctivo.

Durante el periodo se invierten 1.6 millones de pesos para la realización de estudios y capacitación del personal. En equipamiento se invierte un total 20.6 millones de pesos y en rehabilitación del equipo 14 mil pesos.

Esta estrategia propone las actividades que deberán llevarse a cabo para disminuir la cantidad de desechos promoviendo el porcentaje la reducción a lo largo de 15 años en las fuentes generadoras.

Para ello se realizarán estudios de composición y características físicas-químicas de los desechos que se generan en las diferentes fuentes, esto con el fin de elegir el tratamiento con mayor afinidad al tipo de residuo.

Adicionalmente se identificarán las fuentes de residuos con vocación de reciclamiento factible de comercializarse, para lo cuál se elaborarán los estudios de mercado correspondientes.

Aquí se establecerán los lineamientos para implementar programas de minimización y separación en fuente tanto en domicilios como en comercios e industrias.

Durante las Fases del proyecto, estas son las acciones de tratamiento de los residuos sólidos:

No se consideran acciones de tratamiento, debido a que se pondrá mayor énfasis en los procesos de operación para aumentar la eficiencia del sistema.

Se efectúan los estudios a detalle para conocer la composición como las características físicas y químicas de los residuos en las fuentes generadoras.

Se establece el inventario de fuentes por cantidad, tipo y características de los desechos.

Se define la vocación y el potencial de aprovechamiento de los residuos detectados. Se realizan estudios de mercado. Se lleva a cabo estudios técnicos y de factibilidad financiera para aplicación de métodos: reutilización, reciclaje, reuso, trituración, compactación, compostación, separación, etc.

Se diseñan e implementan campañas de concientización a la población para promover la reducción de residuos tanto en domicilios como en comercios e industrias.

3,ª Fase.- Mediano Plazo, Tratamiento

Se diseña e implementa el método(s) de tratamiento, que haya resultado favorable, tanto técnica como financieramente.

Se refuerzan las campañas de concientización a la población, cuyo fin será implementar de forma exitosa el proyecto. Se promueve la participación de institutos enseñanza, cámaras de comercio, etc.

Se busca el apoyo de jóvenes de servicio social promover las campañas y la implementación de programas.

Se evalúan periódicamente los métodos seleccionados, además de buscar y evaluar nuevas opciones para reducir la cantidad de desechos y/o aplicar tratamientos.

Para la disposición final de los residuos se propone la construcción de un relleno sanitario. Esta técnica no causa molestia ni peligro para la salud y seguridad pública; tampoco perjudica el ambiente durante la operación ni después de terminado el mismo. Utiliza principios de ingeniería para confinar los desechos en una área lo más pequeña posible, cubriéndola con capas de tierra diariamente y compactándola para reducir su volumen. Además, prevé los problemas que pueden causar los líquidos y gases producidos en el relleno, por efecto de la descomposición de la materia orgánica.

La construcción del relleno se dividió en 5 etapas, con su respectivo proceso de operación.

La superficie total del terreno es de 42 ha, de las cuales 8.4 ha se destinarán a zona de amortiguamiento y 33.6 para el confinamiento de los residuos. Se estima una vida útil de 10.3 años y se dispondrán aproximadamente 1.7 millones de toneladas de residuos como se muestra en el cuadro 3.1.

El sitio propuesto se dividirá en cinco secciones, que representarán cada una de las etapas de construcción y operación del relleno sanitario, identificadas de la forma siguiente: E-1, E-2, E-3, E-4 y E-5; además de la celda de emergencia. Esta última se encuentra en operación cuya superficie es de 2.15 ha, y con una vida útil estimada en 9 meses. El proyecto contempla su inclusión como celda de emergencia y debido a que presenta problemas de inundación, se realizó el diseño de la infraestructura necesaria para desalojar el agua acumulada.

En el anexo 3 se incluyen los programas de construcción y operación del relleno sanitario de Matamoros, Tam. La figura 3.5 presenta la ubicación de cada una de las zonas.

Durante esta fase se contempla la construcción de la primera celda (E-1) y el acondicionamiento de la celda de emergencia con el equipo necesario para el bombeo del agua acumulada. Asimismo se considera la construcción de las obras complementarias.

La inversión de estas obras asciende a 5.7 millones de pesos en infraestructura y 8.2 millones en la compra de equipo para operación del relleno. En cursos de capacitación se invertirán 250 mil pesos. En las fases posteriores se designarán únicamente 100 mil pesos anuales para cubrir los objetivos de esta actividad.

En el primer ano se inician formalmente la disposición de residuos en la celda E1, cuyo costo de operación se estima en 5.7 millones de pesos. Estos costos incluyen la administración, operación, financiamiento, así como supervisión y monitoreo ambiental.

Al final de este ano se comienza la construcción de la segunda celda (E-2). Su monto total se estima en 3.9 millones, la vida útil será de aproximadamente 2 anos y se depositarán 377,689 toneladas de residuos. Esta celda se clausurará al finalizar el presente periodo.

Durante los últimos tres meses de esta fase se realizará la construcción de la tercera celda del relleno, con un monto igual al de la celda anterior.

En este lapso se agota la vida útil de la tercera celda, construyéndose dos más: E-4 y E-5. Al final del periodo solo restará un ano de vida útil de la última celda.

Se estima que los montos de inversión y operación son semejantes a los de las celdas precedentes.

En esta fase se concluye la operación de la quinta celda y se da por terminada la vida útil del proyecto, clausurando posteriormente el relleno sanitario. Se implementan las actividades de posclausura.

A continuación se detallan los planes considerados durante el horizonte de planeación del proyecto de relleno sanitario.

En esta fase se pretende construir la primera etapa y la construcción de sus obras complementarias. Durante este periodo se contempla depositar los residuos en la celda existente, acondicionándola con el equipo de bombeo. La figura 3.6 muestra la preparación de la primera etapa.

La construcción de la celda incluye:

El terreno deberá despalmarse cortando entre 0.10 y 0.20 m de espesor del suelo vegetal. Estas operaciones incluyen además de la eliminación de la vegetación natural, el amontonamiento de la misma para su tratamiento.

Dicha actividad se deberá realizar por etapas, iniciando en la zona Sureste, aguas abajo; avanzando de Sur a Norte, a fin de evitar que la ausencia de masa vegetal provoque lodazales en época de lluvias.

Dado que en la región el nivel del agua subterránea es muy somero (1.30 a 1.60m), se tendrá que hacer un corte de 0.70m más los 10 cm de despalme; esta actividad se realizará por periodos de 2 meses, pues no es conveniente preparar toda la zona en un solo tiempo debido a que dicha excavación, en temporada de lluvias puede inundarse y/o azolvarse por derrumbes y deslizamientos de taludes.

Posterior a la excavación se deberá efectuar la compactación, proceso mecánico por el cual se buscará mejorar las características de resistencia, compresibilidad y esfuerzo de deformación del suelo; de tal manera que adquiera y mantenga un comportamiento adecuado desde que se inicia la obra.

El piso recibirá una compactación del 95% de su peso volumétrico seco máximo (PVSM), agregando el agua necesaria para alcanzar dicho porcentaje. Para determinar dicho PVSM se utilizará la prueba Proctor estándar.

Posteriormente a la compactación se afinarán los taludes del socavón o macrocelda procediendo a realizar la impermeabilización de la celda, utilizando geomembrana (polietileno de alta densidad de 1.0 mm) la cual será anclada en zanjas construidas en la corona y pie de los taludes.

La impermeabilización del relleno sanitario se realizará con la combinación de materiales, ya que de acuerdo con el estudio de geotécnia se cuenta con un horizonte a partir del nivel promedio de -2 m de material arcilloso prácticamente impermeable (K=1x10^-9 cm/seg.), el cual tiene un espesor de más de 30 m.

Para resolver estos problemas a continuación se dan las siguientes recomendaciones:

• Se debe contar con un área de fácil acceso y preparada especialmente para esta época, esta preparación consiste en reforzar el terreno, ya sea con material de demolición o con tepetate, para que de esta forma los vehículos puedan transitar sin sufrir atascamientos.
• Debido a lo fangoso del terreno, prácticamente es imposible llevar a cabo la cobertura de los residuos sólidos, por lo que se deberá efectuar la cobertura inmediatamente.durante la época de lluvias se recomienda la celda de emergencia.
• Se debe de dar un mantenimiento continuo a las obras de drenaje y efectuar la construcción de las obras que se requieran tanto para el desagüe de agua pluvial, como para el lixiviado que se esté produciendo.
• Mantenimiento continuo a caminos de acceso interiores dado que sufren un gran deterioro en esta época.

Como medida para prevenirlos se recomienda tener siempre en reserva un banco de material con un volumen mínimo de 450 m³, que servirá para cubrir un área de hasta 100 x 15 m con un espesor de 0.30 m.

Se implementará de forma permanente programas de fumigación.

Dadas las condiciones geográficas del sitio es necesario considerar las siguientes medidas durante su construcción y posterior operación:

1. Vigilar constantemente los registros de cuando menos cinco estaciones meteorológicas, para conocer previamente el estado del tiempo.Vigila el reporte diario del estado del tiempo proporcionado por los medios de información oficial.
2. Conociendo la proximidad de dicho evento, se procederá a suspender las actividades referentes a la disposición final, para lo cual se acordará con las autoridades correspondientes el hecho de detener la recolección, hasta nuevo aviso.
3. Se mantendrá cerrado el sitio bajo estricta vigilancia, no permitiendo la entrada a vehículos que pretendan disponer o en todo caso mantenerlos estacionados en el área de espera o patio de maniobras, cubriendo con lonas los desechos que transportan.
4. Se protegerán las instalaciones tales como báscula, planta generadora de energía, sistema de bombeo; así como los pozos de captación de biogas, lagunas de lixiviados, pozos de monitoreo y demás equipo de monitoreo; para lo cual se utilizarán lonas ancladas o algún otro tipo de protección.
5. Aplicar una mayor compactación a los desechos confinados durante el día, bandeando más de cuatro veces con el tractor de orugas o con el compactador de residuos.
6. Cubrir los desechos sólidos del día y los que se mantengan descubiertos, tendiendo una capa de material de mayor espesor, a la que en éste caso podría ser de 0.60 m.
7. Una ves desocupada la maquinaria se deberá retirar del frente de trabajo y se pondrá bajo protección, dentro del cobertizo, para evitar descomposturas y atascamientos, que implique el tener que remolcarlas o realizar otro tipo de maniobras.
8. Se deberán apagar los pebeteros del sistema de biogas, evitando con ello el esparcimiento de chispas o flamas que pudieran ocasionar incendios en las zonas circundantes, al caer en materiales flamables o combustibles.
9. Remontar los materiales que se encuentren dispersos, tales como material de cubierta, materiales de construcción, etc., evitando que éstos sean acarreados fuera del sitio, perdiéndose o disminuyendo su volumen .
10. Realizar el desazolve de las lagunas de evaporación de lixiviados y canales de aguas pluviales para evitar obstrucciones que traerán consigo derrames de los líquidos, dando prioridad a las lagunas de lixiviados.
11. Es importante que los taludes terminados se foresten a medida que se terminen de cubrir, evitando de esta manera que el material de cubierta se erosione o deslave, principalmente cuando se presentan precipitaciones importantes o eventos de gran magnitud como los huracanes.
12. En cuanto al área administrativa, se deberán proteger puertas y ventanas colocando triplay o algún tipo de cubierta, en cada una de ellas para evitar que se rompan vidrios o se dañe el mobiliario y demás objetos que se encuentren en el interior.
13. Mantener en el sitio sólo a una brigada de 10 personas y el residente, con el fin de auxiliar en las actividades de prevención.

Para asegurar que las aguas subterráneas están libres de contaminación por lixiviados, se contempla la instalación de dos pozos para efectuar las actividades de monitoreo.

Se establece un programa de muestreo de las emisiones de biogás con el fin de determinar su composición, flujo y explosividad.

Se muestrea el aire ambiente en los frentes de trabajo para determinar la concentración de partículas suspendidas totales y viables.

Se aplicará una capa de tierra vegetal con el fin de evitar el deslizamiento del suelo y la erosión de la superficie.

Se realizará monitoreo de las condiciones climáticas del lugar mediante los registros de la estación meteorológica más cercana al relleno sanitario y a través del Servicio Meteorológico Nacional. La frecuencia para la toma de datos de estos parámetros es diaria, en el periodo de operación y semanal cuando haya concluido la vida útil del proyecto.

Debido a que el camino de acceso principal es de terracería, se propone establecer riego con aguas residuales tratadas.

Se controlará el ingreso de vehículos y personas, negando la entrada a vehículos que transporten residuos peligrosos.

El jefe del frente de trabajo indicará los lugares donde deberán descargar los vehículos de recolección y/o particulares. Las maniobras que ejecutan los choferes para el acomodo de los vehículos deben ser guiadas por los acomodadores, quienes estarán debidamente distribuidos en el frente de trabajo.

Tomando en cuenta tanto los tipos de vehículos así como los tiempos de descarga, se trabajará en dos secciones del frente: una para los vehículos de descarga lenta y otra para los de descarga rápida.

Dentro del relleno sanitario es indispensable contar con un sistema de señalamientos, para vialidad y seguridad e higiene, que facilite la operación y prevenga accidentes. Los señalamientos se colocarán en lugares visibles desde distancias convenientes.

La restauración del sitio se llevará a cabo después de la suspensión definitiva del confinamiento de residuos sólidos, y contemplará actividades encaminadas a la supervisión de las condiciones propias de clausura del relleno sanitario.

El funcionamiento del relleno sanitario como parte integral del sistema de manejo de residuos sólidos plantea una serie de objetivos de alto contenido económico y social para realizar con oportunidad, suficiencia y al menor costo posible las actividades de manejo, control y cobertura de los residuos que se generan diariamente en la ciudad de Matamoros.

Para llevar a cabo la operación del relleno sanitario de matamoros se considera:

Las consideraciones hechas para operar la celda diaria son las siguientes:

• El peso volumétrico deberá ser de 0.85 ton / m³.
• El número de vehículos en la hora pico será de 10.
• La altura de la celda deberá ser de 3 m.
• La celda diaria deberá ser en forma de cono truncado, con un talud 3:1
• El espesor de la capa de material de cobertura debe de ser de 0.20 m.
• El tiempo máximo de descarga será de 10 minutos.

El material de cobertura se obtendrá del mismo predio dado que no existen bancos de materiales cercanos. Dicho material cumple con las características de permeabilidad requeridas.durante las primeras tres etapas. La quinta etapa va a requerir parcialmente la importación de material de bancos. Para esto se sugiere el material de dragado de la Laguna la Palangana o cualquier otra fuente similar.

Los requerimientos volumétricos para el diseño del relleno sanitario se consideraron con base en la proyección de generación de residuos y los pesos volumétricos establecidos. Como parte del aseguramiento de calidad es necesario implementar un monitoreo permanente de la topografía del sitio.

El cuadro 3.2 presenta un cálculo de los volúmenes requeridos y vida útil del relleno sanitario.

De los cálculos, mostrados en la tabla anterior, se observa que la vida útil del sitio será de 10.33 años y se depositarán en él 1,856,686 toneladas de residuos.

Con el fin de enviar los líquidos a la laguna de evaporación, se tenderán de forma paralela tuberías de PVC sobre el piso de desplante. El sistema funcionará por gravedad, conduciendo los líquidos hacia un cárcamo equipado con una bomba que los enviará a la laguna de evaporación, sitio donde se podrán realizar el monitoreo correspondiente para caracterizarlos.

La laguna de lixiviados se impermeabilizará en su base y paredes utilizando para ello geomembrana de polietileno de alta densidad la cual se anclará en la superficie dentro de una zanja perimetral.

Se utilizarán sistemas de funcionamiento pasivo. Los pozos tendrán una separación entre si de aproximadamente 100 m. De esta forma, se determinó que el número de pozos requeridos para el área del relleno es de 40, colocándose 5 pozos en las etapas 1 y 2; 9 en las etapas 3 a 5.

5. La forma de disposición final del gas para evitar la contaminación a la atmósfera, será mediante su quema con la utilización de un pebetero.

Se contará con fosa séptica en la parte posterior de la zona administrativa, en esta estructura se alojará un sistema de tratamiento anaerobio. El agua tratada se canalizará hacia la zona oriente para el riego de las áreas verdes ubicadas en la zona de amortiguamiento

Para la clausura del sitio al final de la planeación del proyecto, se realizará la colocación de:

• Sello final
• Capa vegetal
• Forestación

El objetivo de esta etapa es mantener y controlar las condiciones físicas de la obra de clausura con la finalidad de obtener un terreno estable para un uso especifico, por lo que se considera la implementación de lo siguiente:

- Programa de mantenimiento y control de:

• Drenajes
• Erosión
• Cubierta final
• Caminos
• Jardines
• Instalaciones

- Plan de respuesta a urgencias

- Capacitación al personal responsable del mantenimiento

- Programas de monitoreo de:

• Aguas superficiales
• Aguas subterráneas
• Biogás
• Lixiviados

En el periodo 1993 a 1997 el municipio de Matamoros destinó más de 37 millones de pesos (cifras históricas acumuladas) de su presupuesto al manejo de sus residuos sólidos. En 1997 el servicio de aseo público tuvo un presupuesto de egresos de 9.4 millones de pesos del cual el 49% se destino al pago de salarios y el 35% al pago de combustibles, lubricantes, materiales y servicios. (cuadro 4.1).

El cuadro 4.1 muestra los egresos que se han realizado durante el periodo 1993 a 1997 - valores corrientes-

El proceso de recolección constituye el 80% de los egresos destinados al Servicio mientras que los gastos del proceso de disposición final solo ascienden al 2%, lo cual se debe a que durante este periodo se disponía en un tiradero a cielo abierto.

Para aumentar la eficiencia del servicio de recolección y disponer de forma sanitaria los residuos, el municipio de Matamoros ha emprendido diversas acciones que le permitan alcanzar sus objetivos. Las acciones propuestas plantean la solución de la problemática de forma integral por lo que es necesario invertir en equipamiento, infraestructura y capacitación al personal. Derivado de los estudios realizados, se propone una inversión inicial (1998) de $19,944,500.00 distribuidas como se muestra en el cuadro 4.2.

Para fines de comparación la tabla anterior se actualizó a precios de enero de 1998. - las cifras fueron actualizadas del año base a enero de 1998, con promedios mensuales aplicando los datos del Indice Nacional de Precios al Consumidor que publica el Banco de México. La inflación anual para cada periodo se muestra: 1993:8.01%; 1994:7.05%; 1995:51.97%; 1996:27.7%; 1997:15.72%; enero 1998:2.17%-.

De esta forma se puede determinar que durante el periodo 1993 a 1997 el municipio de Matamoros destinó más de 57 millones de pesos (cifras históricas acumuladas a valores constantes) de su presupuesto al manejo de sus residuos sólidos, observándose un decremento en el presupuesto en los últimos dos años (cuadro 4.2).

* Cifras actualizadas a enero de 1998, con base en el Indice Nacional de Precios al Consumidor que publica el Banco de México.

Para aumentar la eficiencia del servicio de recolección y disponer de forma sanitaria los residuos, el municipio de Matamoros ha emprendido diversas acciones que le permitan alcanzar sus objetivos. Las acciones propuestas plantean la solución de la problemática de forma integral por lo que es necesario invertir en equipamiento, infraestructura y capacitación al personal.

El monto total de inversión durante las 4 fases del proyecto asciende a $142,798,700.00, a precio de julio de 1998, incluyendo el impuesto al valor agregado.

Derivado de los estudios realizados, se propone una inversión inicial (1ª Fase:1998) de $21,194,500.00 (sin IVA) distribuidas como se muestra en el cuadro 4.3.

Para el servicio de recolección se pretende realizar inversiones en cuatro camiones recolectores de 20 yd³, once contenedores de 2.7 m³ de capacidad, dos vehículos lavacontenedores y un equipo elevacontenedor. Las inversiones en equipo relacionadas con servicios generales, se refieren a computadoras y equipo de radiocomunicación. Las primeras para apoyar las actividades de comercialización del servicio y el segundo para realizar actividades de supervisión.

Durante el proyecto se contemplan diversas inversiones en estudios, capacitación, adquisición de equipamiento, construcción de diferentes etapas del relleno sanitario. El cronograma de inversiones del proyecto se presenta en el cuadro C (anexo 4).

Las inversiones en infraestructura y equipamiento requeridas en disposición final se presentan en el cuadro 4.3

Dado que los estudios de la primera etapa del proyecto en conjunto representan el 14% del total, se desglosan en el cuadro 4.4.

Se propone la descentralización del servicio con el fin de crear las condiciones necesarias para implantar el sistema de comercialización y la capacitación a el personal de la organización. Se busca la creación de un padrón de fuentes generadoras de residuos para lograr un sistema eficiente de cobro. Se estima que este proceso de Desarrollo Organizacional tenga una duración de 6 meses, sugiriendo que este proceso se inicie cuando menos 3 meses antes de la puesta en marcha de la infraestructura.

El cuadro 4.5 muestra el cronograma de las actividades para este proceso.

Las inversiones en infraestructura y equipamiento requeridas en disposición final para esta 1ª Fase se presentan en el cuadro 4.6.

Durante el horizonte de planeación del proyecto se contemplan diversas inversiones en estudios, capacitación, equipamiento e infraestructura, los cuales se financiarán con los flujos internos de caja del proyecto. El cuadro 4.7 muestra un resumen de las inversiones durante las últimas 3 fases del proyecto (ver cuadro C, anexo 4).

El monto total en inversiones durante las 4 fases del proyecto ascienden a la cantidad de $ 129,817,000.00, sin incluir el impuesto al valor agregado.

El origen de los recursos para las inversiones de la primera fase contempla la solicitud al BDAN de un crédito por $8,954,500.00 (42% de las inversiones) y apoyo del Programa de Cooperación para el Desarrollo Institucional (PRODIN) por $2,350,000 (11%), los cuáles estarán sujetos al análisis posterior del BDAN con base en las actividades elegibles. La SEDESOL participa con 3.6 millones de pesos - toda la aportación será destinada a la construcción del Relleno Sanitario - la COCEF participó con el proyecto ejecutivo ($650,000), y el resto de la inversión es aportación del municipio (cuadro 4.8).

A la fecha se han invertido recursos en la construcción de la primera etapa del relleno sanitario como sigue: Por parte del municipio la cantidad de $1,135,722 y la aportación del terreno cuyo valor comercial se estimó en $722,500 - superficie de 40 hectáreas -.; Además se han invertido recursos fiscales (SEDESOL) por un monto de $1,703,600. Estas partidas forman parte de la estructura financiera del proyecto que se muestra en el cuadro anterior.

De esta forma el uso y las fuentes de los recursos para la primera fase se muestra en los cuadros 4.9, 4.10 y 4.11, con base en la importancia de los montos de inversión:

Para recuperar las inversiones del proyecto, el municipio contempla implementar un sistema de recuperación a través del cobro del servicio a los usuarios. Los ingresos resultantes de dicha política contemplan además, cubrir los costos corrientes de operación y mantenimiento, las inversiones en capacitación, compra de equipamiento e infraestructura, servicio de la deuda, reserva para reemplazo de equipo, reserva del servicio de cobertura de deuda y reserva de operación y mantenimiento. Además contempla el pago de campañas de concientización y fideicomiso de protección ambiental.

Las campañas de concientización tienen como objetivo promover la cultura para el pago del servicio, además de fomentar la educación ambiental que traerá como resultado, mayor participación de la comunidad para solucionar los problemas relacionados con los residuos sólidos. Se consideró un gasto equivalente a 5% anual del total de los ingresos para los dos primeros años de operación, posteriormente este porcentaje se decrementa en 1% anual hasta llegar al 2% permaneciendo en este nivel hasta el final del periodo.

Por otro lado el fideicomiso de protección ambiental será utilizado para la remediación del sitio de disposición final en caso de imponderables, monitoreo ambiental después de la clausura, mejoras en equipamiento e infraestructura y viabilidad de operación, siempre que se presenten problemas financieros en el organismo. Este fideicomiso se consideró como el 4% de los costos operativos y se mantuvo constante durante el horizonte de planeación del proyecto.

De esta forma el origen de las inversiones en las etapas 2, 3 y 4 del proyecto serán financiadas con los ingresos del organismo como se muestra en el flujo de caja (cuadro D, anexo 4).

Para cumplir con las obligaciones por el servicio de la deuda se realizará un pago anual de $ 2,896,453.00 durante un plazo de 10 años. La tabla de amortización del crédito se muestra en la parte superior del cuadro B (anexo 4). Para su cálculo se estimó una tasa de interés de 30%, que incluye una tasa real de 10% como lo solicita el BDAN. Para calcular la tasa nominal se estimó una inflación anual del 18% tomando como base los valores de inflación de los primeros 7 meses de 1998 y se proyectaron a diciembre del mismo año. Posteriormente se aplicó el teorema de Fisher para calcular la tasa real.

Las proyecciones de ingresos por tarifas en el primer año de operación ascienden a $23,901,650.00 distribuidos de la siguiente forma:

Para elaborar las proyecciones de ingresos en las fuentes domésticas, se estimó que la relación recaudación/facturación sería del 35% durante los primeros dos años de operación. Se supuso que esta relación aumentará 5 puntos porcentuales por año hasta llegar a 60% en el año 2005 y se mantendrá en este nivel hasta el final del período. Esta consideración se planteó bajo dos supuestos importantes: 1) La población no tiene cultura de pago por el servicio, lo que provoca una resistencia a cooperar y 2) que inicialmente no se cuenta con un padrón actualizado de generadores por lo que la facturación se realizará de forma parcial.

Para las otras fuentes esa misma relación se consideró en 70% para los primeros dos años. Al igual que la consideración anterior, se supuso un incremento de 5 puntos porcentuales hasta llegar a 95% manteniendose en este nivel hasta el final del periodo. Esta consideración se estableció derivado de que actualmente el municipio tiene convenios para el pago del servicio con cámaras y asociaciones de comercios e industrias, siendo la respuesta ante este hecho positiva.

Para calcular las tarifas, se obtuvo el costo unitario por tonelada y se multiplicó por la generación per capita de los diferentes estratos. Además dicha tarifa se estratificó con base en factores de ponderación con el fin de obtener un subsidio cruzado cuyo objetivo es privilegiar a la clase menos favorecida - ver cuadro E, anexo 4 -. Cabe mencionar que las tarifas finales se definirán una vez obtenidos los compromisos de las fuentes de recursos para el proyecto.

Para garantizar la correcta operación y mantenimiento del organismo hasta que cuente con capacidad y fortalecimiento empresarial para afrontar sus compromisos, se propone un fondo de transición. Para el primer año de operación dicho fondo es equivalente a $9,411,176.00 que será aportado por el municipio y que representa el presupuesto de 1997 (valores corrientes) que se destinó para la prestación del servicio. Es importante señalar que los fondos se irán disminuyendo a una tasa constante del 15%, tomando como base el valor del año anterior inmediato durante los primeros siete años de operación del proyecto. Estos fondos podrán disminuir, incrementarse o extenderse en el tiempo con base en el funcionamiento y eficacia del organismo operador. El cuadro 4.13 muestra el comportamiento de dichos fondos.

Con base en las tarifas y los fondos de transición propuestos, se estima que el ingreso neto del primer año (1999) sea de $33,312,826.00. El cuadro B (anexo 4) muestra la proyección de los ingresos por fuente generadora de residuos. La tarifa se deberá actualizar como mínimo cada año, con base en el Indice Nacional de Precios al Consumidor que publica el Banco de México.

En el análisis de costos de operación y mantenimiento del proyecto, se contemplan tanto los costos históricos como aquellos en los que se incurrirán por la operación de la infraestructura nueva. De esta forma los costos ascenderán a $26,452,469.00, distribuidos como se muestra en el cuadro 4.14. El estado de resultados proforma (cuadro A, anexo 4) muestra el resumen de las proyecciones de ingresos y costos de operación durante el horizonte de planeación del proyecto.

Adicionalmente se consideró que el organismo deberá crear una reserva para cobertura de la deuda equivalente al 25% del monto relativo al servicio de la deuda, y una reserva de operación y mantenimiento equivalente a 45 días por año de los costos de operación y mantenimiento, a partir del segundo año. Considerando estas reservas en los costos tenemos que los egresos totales ascenderán a partir del segundo año de operación a $29,691,286.00, distribuidos como se muestra en el cuadro 4.15.

La cobertura anual del servicio de la deuda se calculó como la división de: a) ingresos totales menos la suma de los gastos totales de operación y mantenimiento entre b) la suma del pago total de capital e intereses. El resultado cubre el requisito que estipulan la COCEF y el BDAN como se muestra en la parte inferior del cuadro A (anexo 4).

Se determinó el punto de equilibrio financiero mediante el cálculo del Valor Presente Neto. Para ello se aplicó una tasa de descuento de 12% anual, con base en lo que recomienda el Banco Mundial para este tipo de proyectos. Para evaluar la rentabilidad se estructuró el flujo de caja en donde se compararon las inversiones iniciales realizadas por el municipio contra los flujos netos de operación durante los 15 años. De esta forma el VPN corresponde a $2,617,698.00 equivalente al beneficio total del proyecto.

Se considera que las tarifas propuestas son las mínimas que se deben cobrar bajo los supuestos descritos en este documento y considerando las reservas que estipulan las condiciones de BDAN. Adicionalmente se calculó la Tasa Interna de Retorno del proyecto cuyo valor corresponde a 16.3%, que indica la rentabilidad global del proyecto. Los indicadores muestran una rentabilidad adecuada que permite cumplir con los compromisos de la deuda adquirida. El flujo de caja se presenta en el cuadro D (anexo 4).

Para llevar a cabo la evaluación, se mantuvieron los valores constantes a lo largo del proyecto, a excepción de los incrementos en población - 2.5% anual-, generación de basura - 1% anual-, viviendas y comercios -1% anual-, industrias -2% anual-, así como el decremento en el fondo de transición por parte del municipio, los factores de recaudación y los porcentajes para las campañas de concientización explicados en sus apartados correspondientes.

Adicionalmente se realizó un análisis de sensibilidad tarifario que dió como resultado una variación de +/- 10% en las tarifas que se presentan en este documento. Este análisis se basó en la variación de: 1) la tasa de interés del crédito de BDAN, 2) los gastos de operación y mantenimiento, y 3) la recuperación de la inversión por parte del municipio. El resultado de este análisis se presenta en el anexo 4.

Los Resultados definitivos del conteo de población y vivienda 1995 del INEGI, reportan una población para este año de 363 236 personas en el municipio, lo que representaba el 14.4% de la población total del estado, de estos el 49% correspondian a hombres ( 178,769) y el resto a mujeres (184,467). La densidad de población se estimó en 108.37 hab/km².

En la ciudad de Matamoros se acentaba la mayor población del municipio (89.12%), representada por 323 749 habitantes.

El estrato alto representa el menor porcentaje de la población. Este estrato es fácil de localizar por la ubicación geográfica en donde se asienta. Los otros dos estratos están mezclados en la mayor parte de las colonias. Sólo en la periferia se distinguen claramente zonas de estrato bajo, que en conjunto representan aproximadamente el 65% de la población (figura 4.2).

Con base en el Anuario Estadístico del Estado de Tamaulipas, la población económicamente activa (PEA) del municipio representa el 59.9%, su distribución se presenta en el cuadro 4.7.

Por otro la población ocupada representa el 96.1%, por lo que la tasa general de desempleo abierto corresponde al 3.9%.

Por lo que se refiere a ingresos, una parte importante de la población económicamente activa recibe en promedio anualmente entre 2 y 5 salarios mínimos. El cuadro 4.8 muestra el nivel de ingresos distribuidos en porcentaje en la zona urbana.

Con base en la información presentada, el 40.9% de la población recibe entre 2 y 5 salarios mínimos. Si consideramos la recomendación del Banco Mundial de que las tarifas por el servicio no deben exceder el 5% del ingreso de las familias, las tarifas del proyecto cumplen con esta sugerencia. En otras palabras del cuadro 4.8 se desprende que al menos el 60% de la población recibe 2 mil pesos mensuales. Si se considera el 2.5% de la cifra mencionada, se obtiene un equivalente a $50, cantidad superior a las tarifas propuestas por el servicio (ver cuadro 4.5).

El índice de marginalidad del municipio se encuentra clasificado en la escala de muy bajo -1.666-, con base en los indicadores socioeconómicos del Consejo Nacional de Población (CONAPO, 1990).

Debido a su ubicación y características particulares, Matamoros se ha convertido en una Ciudad Industrial, constituyendo el sector empresarial una fuente de empleo importante. A la fecha, dentro del Plan de Desarrollo Municipal existen dos zonas con uso de suelo Industrial, en donde se tiene proyectada la construcción de más infraestructura.

Derivado del crecimiento industrial - principalmente maquiladoras -, se piensa que el incremento de población registrado es en buena medida por inmigrantes de otros estados del país. Sin embargo, en el censo de 1990 se estimó que más del 73% de los habitantes eran nativos del estado y el resto de otras entidades federativas. Las áreas de crecimiento se perciben en el sur y el sureste, a pesar de que muchos lugares son inundables.

Se propone la creación de un organismo operador con patrimonio propio. Se busca la autonomía administrativa, de operación y principalmente financiera aplicando para ello, un sistema de recuperación de inversiones que sea óptimo para el municipio de Matamoros.

El principal objetivo de fortalecimiento institucional, es incrementar de forma inmediata la calidad y eficacia del servicio, desarrollar un plan estratégico para el manejo de los residuos sólidos, además de dar seguimiento a planes y programas de plazos mediano y largo. Se contempla la profesionalización del servicio mediante la capacitación permanente de los recursos humanos. Este enfoque pretende que se rompa el esquema trianual de la administración municipal, creando y manteniendo la curva de aprendizaje en el largo plazo. Por lo anterior se espera que esta visión sea un apoyo importante para el establecimiento y operación de un Servicio Profesional de Carrera que refleje mejores niveles de calidad en el servicio y continuidad en los programas de trabajo.

Adicionalmente se busca optimar los costos de operación del servicio, desarrollar la especialización en los procesos y mantener programas de mantenimiento preventivo en todos los equipos e infraestructura del organismo.

Se pretende fomentar una creciente participación ciudadana involucrada en las instancias de decisión y resolución de los problemas del servicio.

Bajo este enfoque el municipio busca fortalecer y modernizar su estructura administrativa a fin de que cuenten con el soporte orgánico y funcional, lo que implica el fortalecimiento de la institución municipal.

Ante este reto, el ayuntamiento está obligado a asumir la responsabilidad que implica el proyecto con el fin único de elevar el nivel de bienestar de la población.

El proyecto propone la descentralización del servicio, mediante la creación de un organismo operador que considera una estructura diferente a la de la administración municipal, el modelo se presenta a continuación.

Las funciones genéricas de cada una de las áreas, se describen a continuación:

1. Formular el Plan Estratégico de Residuos Sólidos Municipal, en coordinación con los técnicos responsables y las demandas sentidas de la población, en congruencia con las políticas y criterios que establezcan las dependencias federales, estatales y municipales relacionadas con el sector.
2. Establecer las bases para la participación corresponsable de los sectores social y privado en el análisis de la problemática y las soluciones en el Municipio.

1. Expedir y dar seguimiento al Plan Estratégico de Residuos Sólidos, previa aprobación del Consejo de Administración
2. Apoyar el crecimiento equilibrado del organismo operador
3. Establecer lineamientos para la administrar acertada de recursos materiales, financieros, humanos y tecnológicos con el fin de lograr un eficaz y eficiente funcionamiento de las actividades del organismo
4. Coordinar las áreas departamentales con la finalidad de fomentar procedimientos homogéneos y adecuados a las necesidades del organismo

1. Planear y administrar los recursos humanos, materiales y financieros del organismo operador
2. Establecer las políticas y los procedimientos administrativos para lograr los objetivos del organismo

1. Vigilar que los procesos de barrido, recolección, transferencia, y disposición final de la basura, se cumplan con apego a los procedimientos operativos y de mantenimiento para lograr la calidad del servicio
2. Administrar los recursos de competencia para el departamento
3. Evaluar el sistema de información gerencial del departamento

1. Coordinar e instrumentar el sistema de atención a usuarios, a través del establecimiento de mecanismos modernos de comunicación
2. Coordinar y dar seguimiento a los programas de atención de grupos marginales relacionados con el servicio

1. Mejorar y consolidar el servicio de limpia mediante la planeación adecuada del servicio en el municipio
2. Promover e implantar un sistema eficiente de supervisión y vigilancia

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece que corresponde a los municipios la responsabilidad de prestar el servicio de limpia con el concurso del Estado. Para el caso del municipio de Matamoros, la Constitución Política del Estado ratifica esta disposición, sustentada en la ley estatal de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente. Las disposiciones para la prestación del servicio se establecen de forma general en el Bando de Policía y Buen Gobierno y de forma particular en el Reglamento de Limpia Municipal.

Sin embargo este reglamento presenta algunas omisiones importantes en los aspectos relacionados con atención a usuarios, pago del servicio, inspección y vigilancia, estímulos fiscales, generación de residuos, y prevención de la contaminación. Es por este motivo que el municipio tiene un proyecto de reglamento que será revisado y aprobado por cabildo, el cuál cubre los vacíos existentes.

Con respecto al cobro del servicio, la ley de ingresos del municipio no permite su aplicación, por lo que se esta elaborando la iniciativa de ley que permita esta actividad.

El análisis de la normatividad que rige la administración municipal, permite la descentralización del servicio de limpieza pública, pudiendo quedar a cargo de un Organismo Operador para el manejo de residuos sólidos.

El municipio se encuentra en proceso de realizar estas acciones cumpliendo con lo siguiente:

• Someter las propuestas a consideración del Cabildo.
• Promover la aprobación por parte del Congreso Estatal.
• Publicación en el Periódico Oficial.

En el anexo 1 se presenta el análisis completo de la normatividad vigente que fue revisada.

Dado que el promotor del proyecto es el municipio, este cuenta con personalidad jurídica y patrimonio propios, lo que otorga la capacidad para contraer obligaciones financieras, y constituirse en deudor a largo plazo, además de tener autorización para otorgar garantías con su patrimonio. Cuando los proyectos son de grandes dimensiones, el estado y la federación son solidarios de las obligaciones.

Para desarrollar este apartado, las autoridades tomaron como base la Guía para cumplir con los requisitos del criterio de participación ciudadana, proporcionada por COCEF, en la que se describen los objetivos del programa de participación ciudadana, lo referente al comité ciudadano y a las reuniones públicas, así como al programa de comunicación y difusión. De esta manera se involucra a la ciudadanía en el desarrollo e instrumentación del proyecto.

A continuación se anexa el resumen del Acta de la reunión en la que se creó el Comité, donde estuvieron presentes miembros de la COCEF.

El 2 de abril de 1998 se efectuó una reunión en el auditorio de la Presidencia municipal, en la que estuvieron presentes miembros de COCEF y el director de ETEISA como expositores. La primera intervención estuvo a cargo del Lic. Gonzalo Bravo (Coordinador de Participación Pública de la COCEF), quien explicó los beneficios del proyecto, "destacando la importancia de contar con un relleno sanitario para el bienestar" de la comunidad.

Posteriormente se recibieron propuestas de nombres de ciudadanos que podrían integrar el Comité, quedando constituido finalmente de la siguiente manera:

Tres horas después de iniciada la reunión se da por concluida.

Posteriormente se realizaron cuatro reuniones públicas, el 28 de mayo, 12 de junio, 2 de septiembre y primero de octubre para difundir los beneficios del proyecto integral, especialmente los del relleno sanitario, cuya organización estuvo a cargo del Comité Ciudadano (anexo 5).

Para estas reuniones se elaboraron avisos de invitación (ver anexo 5), que se pusieron a la vista días antes de efectuarse los encuentros. La convocatoria de asistencia se dirigió a sindicatos, clubes, escuelas de todos los niveles educativos, etc. El lugar de los eventos fue el museo Casamata.

Su objetivo consistió en: "demostrar que el proyecto integral de residuos sólidos propuesto para certificación, es entendido en sus aspectos técnicos, financieros, y ambientales, además de que es aceptado por la mayor parte de la comunidad en sus beneficios, costos, riesgos e impactos".

La manera en que el Comité Ciudadano pretende lograr lo anterior es:

• Comunicando y difundiendo las características del proyecto, su importancia, así como sus beneficios e impactos
• Informando a través de reuniones por sectores y de consulta pública general las características e importancia de las obras
• Promoviendo las obras en la comunidad

En estas reuniones estuvieron como invitados y ponentes miembros de COCEF; en las dos primeras, participaron representantes de la empresa consultora que elaboró el proyecto integral. Las intervenciones estuvieron enfocadas a explicar a los asistentes los objetivos de los trabajos realizados y beneficios del Plan para mejoramiento del manejo integral de residuos en la ciudad de Matamoros, Tam.

Las preguntas que surgieron por parte de la audiencia se respondieron ampliamente, quedando aclaradas algunas dudas. Entre los principales acuerdos a los que se llegó se encuentran:

• Compromiso de difundir información del proyecto en diversos medios de comunicación
• Aprovechar recursos existentes para consolidar el proyecto
• Compromiso de efectuar tantas reuniones públicas como sea necesario

La primeras dos reuniones fueron convocadas en los medios escritos de comunicación con treinta días de anticipación. La reunión de consulta general sobre la estructura financiera y tarifaria fue realizada el pasado 15 de octubre. Cabe señalar que a lo largo del proceso de información hubo una vinculación importante con ciudadanos de la ciudad vecina de Brownsville, particularmente con la Borderplex Environmental Information Center. Por otro lado es importante destacar la participación y supervisión del Consejero Asesor Francisco Treviño.

Entre los asuntos planteados por la comunidad destacan los siguientes:

1. Problema de los pepenadores
2. Costo del proyecto y tarifas
3. Cancelación y saneamiento del tiradero actual
4. Cumplimiento de regulaciones

Estos cuestionamientos fueron aclarados ampliamente. El problema de los pepenadores se resolvió a través de un convenio firmado por las autoridades municipales con los líderes de este grupo. La estructura financiera y tarifaria se explicó a cerca de 70 participantes a la reunión del 15 de octubre..

Las autoridades municipales de Matamoros se dieron a la tarea de convocar a la sociedad para establecer el Plan Integral de Participación Comunitaria, el cual se ha desarrollado de forma exitosa. Para ello el municipio creó el comité, cuyo objetivo es el de promover la instrumentación y difundir el proyecto.

Derivado de lo anterior se han llevado a cabo reuniones locales con la comunidad, en donde se han expuesto los objetivos, alcances y beneficios del proyecto en sus aspectos ambientales, sociales, de salud y financieros.

Se ha podido constatar que la comunidad fue debidamente informada de los beneficios e impactos de este proyecto; se dio una amplia consulta pública; se garantizó el derecho ciudadano a la información y se logró una aceptación generalizada al proyecto. Este proceso de consulta pública continuará en la pos-certificación en el marco del fortalecimiento institucional, sustentabiliidad y promoción de la cultura de pago para el manejo y disposición de los residuos sólidos de esta ciudad.

A la fecha las autoridades están elaborando el informe que contiene las actividades realizadas mediante la participación comunitaria.

El proyecto será un instrumento para lograr que el manejo de los residuos se realice de manera eficiente e integral en la ciudad de Matamoros. Se pretende que el servicio de recolección pública tenga una cobertura del 100%, evitando con esto los impactos hacia el ambiente y la salud inherentes a los residuos expuestos a la intemperie. Así mismo, se propone una estrategia para implementar métodos de tratamiento en fuente.

Otra parte muy importante del proyecto se ocupa del diseño de un sitio que cuente con todas las obras de ingeniería para disponer de manera segura la basura, así como de la clausura y saneamiento del tiradero que opera actualmente.

El Organismo Operador descentralizado que se propone crear para que se encargue del servicio de Limpia en la ciudad, deberá ejecutar de manera efectiva los mecanismos administrativos con que cuenta para realizar el cobro de tarifas, de tal manera que garantice su autosuficiencia financiera en la labor encomendada.

Por lo que se refiere a actualización de los trabajadores, durante todas las etapas que abarca el proyecto se considera un programa de capacitación, por medio de la impartición de cursos para el personal que formará parte del Organismo Operador, tanto a nivel operativo como administrativo y de mantenimiento.

El Plan Municipal de Desarrollo 96-98 para la ciudad de Matamoros, tiene como objetivo implementar acciones en las diferentes áreas de la administración municipal, teniendo como horizonte la dignidad del ser humano y el desarrollo integral de la ciudad y de sus habitantes (ver documento en carpeta anexa).

En lo que concierne a limpieza pública se pretende: "establecer la modernización del sistema de recolección, manejo y confinamiento de los residuos sólidos no peligrosos". El Proyecto Integral para mejoramiento del manejo de residuos se inserta perfectamente en este marco, al replantear la operación del servicio de recolección, proponer el equipo necesario para atender las necesidades de la ciudad y presentar el diseño de un sitio seguro para la disposición final de residuos sólidos.

El sistema de manejo de residuos que propone el proyecto utiliza elementos de tecnología moderna y adecuada a las necesidades específicas de la ciudad, cumpliendo las metas del Plan en lo que toca a limpieza pública.

La manera en que el presente proyecto logra la conservación de recursos naturales a través de la estrategia de Tratamiento de residuos del Programa de Comunicación Social y evitando que los desperdicios generados por la comunidad contaminen y limiten el uso, aprovechamiento y conservación de otros recursos naturales.

El Tratamiento de residuos se dirige a fuentes mayoritarias, las cuales envían a disposición final grandes volúmenes de materiales que son susceptibles de incorporarse a otro proceso, reutilizarse, o incluso disminuir la cantidad de residuos generados (minimización). Para definir las líneas de acción, se requiere inicialmente contar con un inventario de residuos específico de la ciudad.

Dentro de lo que se refiere a Desarrollo Social, se diseñó un Programa de Comunicación Social, a través del cual se pretende concientizar a la población, utilizando diversos medios de comunicación, de la importancia que reviste su participación en la reducción, reutilización y reciclaje de los residuos que se generan en las casas - habitación, así como para mantener limpias las áreas públicas.

De igual manera, se proponen medidas para que se logre desarrollar una cultura ecológica en la ciudadanía. Dichas medidas son, entre otras, letreros en bardas, esquinas, campañas a través de radio, periódico y otros medios de comunicación locales.

Mediante el desarrollo del presente proyecto se evitarán: la contaminación del aire por la quema de los residuos en los tiraderos, la generación de olores desagradables y gases tóxicos, además de que se disminuirá el riesgo de contaminación de cuerpos de agua superficial y subterránea. Adicionalmente, se controlará la propagación de vectores que afectan la salud de la población y las alteraciones al paisaje.

El proyecto incide directamente en beneficios tangibles para la comunidad:

• Se recolectará periódicamente la basura
• Las calles permanecerán aseadas
• No habrá generación de malos olores, fauna nociva, etc.
• Desaparecerán los tiradores clandestinos
• Los terrenos invadidos recuperarán su valor comercial
• No habrá quema de desechos ni pepena en el sitio de disposición final
• Mejorará el aspecto de la ciudad
• Se pagará una sola cuota mensual, evitando las altas propinas en algunas zonas habitacionales o comercios
• El servicio será más eficiente y de mayor calidad
• Se contará con un sitio para disponer la basura en forma segura

Por lo que se refiere al efecto que provocará la clausura del tiradera actual para el grupo de pepenados, a los que no se les permitirá el acceso al relleno sanitario, dentro de la estrategia de Desarrollo Social se proponen programas, enfocados a buscar fuentes alternas de ingreso e integración a distintos grupos de trabajo.

A continuación se presenta un resumen de los 3 programas que pretenden mejorar las condiciones de vida de los trabajadores de la basura y propiciar su integración a la sociedad de manera digna y productiva. El desarrollo de cada programa se encuentra en el capítulo 10 del Informe Final del Plan para mejoramiento del manejo integral de residuos.

Creará condiciones de transición sociocultural de la fase de pepena al trabajo colectivo. En éste se presentan los contenidos y la metodología para impulsar un proceso de socialización, basado en el desarrollo de habilidades y destrezas que permitan optar por ocupaciones alternativas y promover la participación de grupos diversos de la sociedad.

Este programa considera la modificación de las condiciones de la selección de subproductos, donde se propone un esquema de recolección selectiva, en el que de manera autónoma se involucran pepenadores y áreas determinadas de la población. Dentro de éste se consideran dos subprogramas:

Tiene como metas inmediatas: eficientar la selección de subproductos, establecer la organización cooperativa para el trabajo e integrar de manera adecuada un grupo de 20 personas.

• Este programa está diseñado para un tiempo de 9 meses, distribuidos en tres etapas: diseño y acondicionamiento del área (30 días); organización del trabajo (20 días); comercialización directa (7 meses)

Las metas que se pretende alcanzar con este programa son:

• Crear las condiciones y desarrollo del trabajo cooperativo
• Lograr un acopio de subproductos diario por un monto superior a los $100.00/persona
• Desarrollar mecanismos de coordinación con otros grupos implicados
• Selección del área social que se atenderá y diseño del programa de recolección

Finalmente, este programa desarrollará habilidades y destrezas en los pepenadores, que les permitan acceder a desempeños laborales diferentes a la selección de subproductos.

Como primera actividad se deberá escoger a las personas que por su capacidad y libre decisión puedan incorporarse al mercado de trabajo. Para lograr lo anterior, el programa deberá generar y difundir entre los industriales la información necesaria sobre el programa, promoviendo su apoyo y participación.

Cabe mencionar que las autoridades municipales realizaron un convenio con el grupo de pepenadores que laboraban en el tiradero municipal, mediante el que se le otorgaron beneficios para que pudieran tener acceso a otras fuentes de empleo, asistencia médica gratuita a mayores de 60 años, uniformes y becas para niños que estén cursando educación básica. A cambio dichas personas están obligadas a no oponerse al funcionamiento del relleno sanitario. En el anexo 7 se incluye una copia del documento.