Manejo Integral de Residuos Sólidos para la Ciudad de Matamoros, Tamaulipas.
CONTENIDO
RESUMEN EJECUTIVO
GENERALIDADES
SALUD HUMANA Y MEDIO AMBIENTE
FACTIBILIDAD TÉCNICA
FACTIBILIDAD FINANCIERA Y ADMINISTRACIÓN DEL PROYECTO
PARTICIPACIÓN COMUNITARIA
DESARROLLO SUSTENTABLE
Tipo de Proyecto:
Agua ( ) Clausura ( ) Sector Público (X)
Aguas Residuales ( ) Rehabilitación ( ) Sector Privado ( )
Residuos Sólidos Municipales (X) Expansión ( ) Soc. Pub./Privada ( )
Otro ( ) Nueva Planta ( )
Promotor Principal:
Municipio de Matamoros, Tamaulipas
C.P. Ramón Antonio Sampayo Ortiz
Presidente Municipal
Sexta entre González y Morelos
H. Matamoros, Tamaulipas
C.P. 87300
Teléfono (88) 12-0650
Fax (88) 12-0859
CAPITULO I
1. Preámbulo
El presente documento fue realizado por la empresa ETEISA de C.V. como parte de una de las actividades contratadas en el proyecto de Plan Maestro para el Manejo Integral de los Residuos Sólidos de la ciudad de Matamoros dentro del marco de Asistencia Técnica que COCEF proporciona al citado municipio.
El documento integra todos los conceptos expuestos en la guía "Criterios para la Certificación de Proyectos" editada el 9 de noviembre de 1996 y cumple con los requisitos marcados en dicha guía.
1.1 Justificación del Proyecto.
Actualmente la ciudad de Matamoros ubicada en la franja fronteriza de México y Estados Unidos, cuenta con una población de 348,186 habitantes, los cuales generan 145,558 ton de basura por año. El servicio de Aseo Urbano, presenta deficiencias, en los procesos de gestión, manejo y operación, de los residuos sólidos generados.
Los equipos de recolección e infraestructura con los que cuenta son deficientes y presentan en general malas condiciones para su operación. La capacidad instalada solo permite ofrecer el servicio al 68% de los generadores, un 27% de estos es atendido por particulares que ofrecen el servicio mediante el cobro por el mismo y se estima que el 5% de los residuos generados permanecen en calles y baldíos.
Aunado a la falta de equipamiento los procesos son deficientes debido a una escasa planeación integral del manejo de los residuos sólidos. El marco organizacional bajo el cual se llevan a cabo los procesos presenta lagunas importantes (inexistencia de manuales de operación, organización, sistemas de control, reglamentos etc.) las cuales propician problemas operativos que decrementan el rendimiento de la estructura actual.
Los residuos recolectados son dispuestos en dos sitios al aire libre autorizados por el municipio, sin los controles adecuados para mitigar los efectos nocivos al medio ambiente, causando serios problemas de salud a la población, así como riesgo de contaminación al suelo y agua subterránea, además de afectaciones al paisaje.
El tiradero principal ha funcionado como tal por más de 15 años y cuenta con una extensión de 33 ha. Este se localiza a 9 km al sur de la ciudad de Matamoros.
El segundo, de estos tiraderos es una depresión topográfica ubicada al sureste de la ciudad, a un costado de la colonia Cavazos Lerma. Dicha depresión es conocida como Pozo Abelardo de la Torre, tiene una superficie de 1 hectárea y presenta las mismas condiciones sanitarias que el tiradero principal, además de presentar inundaciones permanentes en la parte más baja del predio.
Existen además 13 tiraderos clandestinos los cuales son utilizados por los carretoneros para disponer la basura que recolectan.
En 1997 se inicia la construcción de un relleno sanitario ubicado a 9 km al sur de la ciudad. Las obras realizadas incluyen el cercado perimetral de un predio de 8 ha, la construcción de una celda de 2.15 ha, una fosa de lixiviados de 1600 m2 y una caseta de vigilancia de 4 m2. Estas obras fueron realizadas por medio de recursos federales a fondo perdido.
Actualmente se presenta la siguiente problemática genérica asociada con el inadecuado manejo de los residuos en la ciudad de Matamoros:
1.2 Antecedentes
En 1983 se firmó entre México y Estados Unidos el Convenio de la Paz, mediante el cual ambos países se comprometieron a cooperar en materia de protección, mejoramiento y conservación ambiental en la zona fronteriza. Quedando definida ésta como el área comprendida hasta 100 km de ambos lados de las líneas divisorias terrestres y marítimas entre las partes.
Posteriormente, bajo los lineamientos del Convenio de la Paz, en 1990 los presidentes de los mismos países se comprometieron a desarrollar un Plan Ambiental Integral Fronterizo, para incorporar fórmulas institucionales y de alta participación de la sociedad, a fin de asegurar la aplicación de medidas de protección ambiental.
Otros acuerdos similares sobre asuntos ambientales quedaron establecidos en el Programa Frontera XXI y en el Tratado de Libre Comercio entre México, Estados Unidos y Canadá.
Para cumplir con los compromisos mencionados anteriormente y en respuesta a los problemas de Abastecimiento de agua, Tratamiento de aguas residuales y Gestión de Residuos Sólidos Municipales, que se registran en las ciudades de la franja fronteriza de México y Estados Unidos, se crea la Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza (COCEF) y el Banco de Desarrollo de América del Norte.
El 7 de marzo de 1996 el colegio de Ingenieros Civiles de la ciudad de Matamoros, plantea a la Comisión Ecológica Fronteriza alternativas de solución para el problema del manejo integral de los residuos sólidos de esta localidad. Si bien los planteamientos eran adecuados el Colegio de Ingenieros Civiles no era el promotor requerido para proponer la participación de la COCEF, motivo por el cual no procedió esta primera solicitud.
Sin embargo a partir de este primer acercamiento, las autoridades municipales conscientes del grave problema que representa el manejo de sus desechos se ponen en contacto con las autoridades de la COCEF, e intercambian una serie de análisis los cuales concluyen el 30 de noviembre de 1996 con la petición formal por parte de las autoridades municipales, presentando el documento etapa 1 "Formato para la presentación preliminar" en el cual se solicita la Asistencia Técnica para definir el Proyecto Integral que pudiese ser realizado.
La solicitud fue analizada y aceptada por el comité de la COCEF, por lo que se convocó a diversas empresas para presentar propuestas técnicas y económicas para la realización de un Plan Maestro Integral cuyo objetivo era el de establecer a partir de un diagnóstico integral, estrategias y planes de acción que permitan incrementar la eficiencia de los procesos que comprenden el manejo integral de los residuos sólidos. Así como la elaboración del proyecto ejecutivo para la construcción del Relleno Sanitario, por considerarse esta la única solución viable para resolver los problemas de disposición final de los residuos generados.
El plan maestro se desarrolló de octubre de 1997 a mayo de 1998 y fue presentado a las autoridades Municipales, de SEDESOL, COCEF y BANDANla Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), COCEF y BDAN el 10 de julio de 1998.
El presente documento se basa en los resultados del Plan Maestro y del Proyecto Ejecutivo del Relleno Sanitario.
1.3 Descripción del proyecto
Ante la problemática señalada, el proyecto en cuestión abarca de forma integral todos los aspectos necesarios no solo para dotar al municipio de la infraestructura y equipamiento requerido para incrementar la eficiencia de los procesos sino que se enfoca además al fortalecimiento institucional que garantice que dicho incremento de eficiencia sea permanente.
El proyecto propone una reestructuración organizacional del servicio de limpia mediante la creación de un organismo operador descentralizado de la administración municipal, el cual debe operar en un esquema que favorezca la participación comunitaria en la toma de decisiones mediante la integración de un consejo ciudadano dentro del seno del mismo. Basando su operación en una misión definida que permita la definición y difusión de políticas, objetivos y metas a todos los niveles de la nueva organización.
DichoDicha organización deberá contar con los manuales de organización administración y operación necesarios así como de los sistemas de control e información que permitan planear y corregir desviaciones en los planes propuestos.
Para garantizar el desarrollo sustentable de la organización propuesta se han establecidopropuesto planes de acción para incrementar la participación social así como modificaciones al actual marco legal municipal en materia de manejo de residuos sólidos (reglamento de limpia y Ley de Ingresos), para establecer las obligaciones y responsabilidades de los diferentes actores que intervienen en el proceso. (anexo 1 Reglamento de Limpia Propuesto).
Aunado a lo anterior el proyecto contempla para la primera etapa, la inversión de 11,477,00012,477,000 pesos para la adquisición del equipamiento(4 camiones recolectores, dos vehículos lava contenedores, un tractor D6, un equipo compactador de residuos, etc.) necesario para incrementar la eficiencia del proceso de recolección y disposición final las cuales se describen con detalle en el capítulo 3 de este documento. Así como la construcción de un Relleno Sanitario con una inversión de 5,717,500 pesos para disponer los residuos generados de acuerdo con la normatividad vigente en materia ambiental(NOM- (NOM-083-ECOL-96, anexo 1).
El desarrollo económico sano y sustentable del proyecto requiere del cobro de tarifas por el servicio a todos sus usuarios. Las tarifas propuestas para el proyecto son de tipo diferencial y se basan en un análisis de los costos actuales de operación y administración así como servicio de deuda y amortización de los activos necesarios para la realización del proyecto, bajo la premisa de que el subsidio municipal seguirá aplicando durante el horizonte de planeación (15 años)fondo transición municipal aplicará durante los primeros 7 años del proyecto y se irá decrementando a una tasa del 10% anual durante los primeros 3 años, el cuarto año se decrementa un 5% 15% anual.
adicional y permanece constante el resto del tiempo.
Con la estructura tarifaria propuesta el proyecto ha sido evaluado financieramente utilizando una tasa de descuento del 12% y presenta una TIR del 13.7%16.5% y un VPN de 1,842,3812,617,698 pesos dentro del horizonte de planeación.
Este proyecto beneficiara actualmente a 363,239 habitantes del Municipio de Matamoros y dado que la tasa de incremento poblacional proyectada es del 2.5% anual se estima que beneficiará a más de 500,000 habitantes al término de su horizonte de planeación.
Para lograr lo anterior el proyecto presenta un planteamiento estratégico en los plazos, corto mediano y largo plazo.
Plan de inversión
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PLAZOS |
AÑOS |
INVERSIONES |
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Futuro inmediato |
1998 |
19,944,500 |
|
Futuro inmediato |
1998 |
21,194,500 |
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Corto |
1999 a 2001 |
17,616,500 |
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Mediano |
2002 a 2007 |
46,152,500 |
|
Mediano |
2002 a 2007 |
49,105,000 |
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Largo |
2008 a 2013 |
31,656,000 |
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Largo |
2008 a 2013 |
41,901,000 |
Futuro Inmediato (1998)
Este período se caracteriza por replantear la forma de operación actual, cuyo fin sea la utilización eficiente de la infraestructura con que se cuenta y la adquisición del equipamiento para iniciar operaciones con 100% de cobertura, resultado de la rezonificación de rutas de recolección y adición de colonias sin servicio. Para lograr lo anterior, se llevarán a cabo las siguientes inversiones:
En el cuadro 1.1 se presenta un esquema ilustrativo de cómo se realizarán las inversiones requeridas para el buen desempeño del dimensionamiento propuesto.
CUADRO 1.1 PROGRAMA DE ADQUISICIÓN Y SUSTITUCIÓN DE INFRAESTRUCTURA
El servicio se prestará con las siguientes características:
§ Uso correcto de las unidades de recolección
§ Acciones de seguridad
§ Trato con el público usuario
§ Calidad del servicio
Corto Plazo (1999-2001)
Inversiones
§ Cursos de:
ù Supervisión
ù Administrativo
ù Relación con el público usuario
§ Programa de sensibilización a la calidad del servicio
Mediano Plazo (2002-2007)
Se mantendrá la cobertura del servicio en 100%, considerando el incremento poblacional proyectado, durante este periodo se deberá realizar lo siguiente:
Inversiones
§ Compra de 77
§ Baja de 72. Al final se contará con 86, y 2 lavacontenedores
Largo Plazo (2008-2013)
Esta etapa comprende los últimos seis años del horizonte proyectado, aquí deberá continuarse con las estrategias llevadas a cabo en los periodos anteriores, cuyo fin es el de garantizar que el servicio cubra las fuentes domiciliarias, algunas especiales y la zona centro.
Inversiones
§ Cursos de capacitación para el personal del DGLP, incluido el del taller mecánico
§ Programas de mantenimiento: preventivo y correctivo
Las tareas propuestas para el Proyecto ejecutivo de relleno sanitario, se presentan en el Calendario de actividades de la construcción y operación del relleno sanitario de Matamoros, Tam. (capítulo 3 de este documento)
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CAPITULO II
2.1 Salud Humana y Medio Ambiente
El proyecto permitirá dar solución a problemas de contaminación ambiental y de salud que afectan no solo a la ciudad de Matamoros sino también a la ciudad de Brownsville, Texas. Entre estos problemas destaca la contaminación del aire por los constantes incendios que se generan en los tiraderos actuales, la contaminación de las aguas superficiales y subterráneas (por medio de lixiviados) las cuales son fuentes de abastecimiento de diversas actividades económicas, eliminación de fauna nociva como moscas, mosquitos, ratas cucarachas y otras plagas que constituyen vectores nocivos que afectan la salud de la población produciendo enfermedades tales como, fiebre tifoidea, salmonelosis, diarrea infantil, dengue, disenterias entre otras. (anexo 2 Identificación de Impactos Ambientales)
La evaluación ambiental del proyecto (Anexo 2) demuestra que los efectos del proyecto son en su mayoría positivos al ser una obra que evitará la proliferación de tiraderos clandestinos y por consecuencia la generación de fauna nociva, posible transmisión de enfermedades y contaminación de aire, agua y suelo, además de aspectos estéticos.
2.2 Cumplimiento con la legislación vigente.
El proyecto tuvo en cuenta la normatividad vigente NOM-083-ECOL-1996 para la selección de sitios destinados a la disposición final de los residuos sólidos municipales.
Las principales consideraciones técnicas tomadas en cuenta son:
Es importante mencionar que en la actualidad es factible construir y operar rellenos sanitarios en sitios en donde no se cumplen al 100% los requisitos señalados en la normatividad vigente, sin embargo, en estas circunstancias, se implementan obras de ingeniería para garantizar que el entorno ambiental no sea impactado, o en su defecto, que las afectaciones sean mínimas. Evidentemente, los costos de estas obras incrementan costos de construcción y operación de los sitios.
En el caso del sitio seleccionado para la construcción del relleno se concluyó lo siguiente:
El proyecto propone controlar este factor con el uso de productores de ruido y cables elevados .
El manifiesto de impacto ambiental fue sometido a las autoridades de la Secretaria de Ecología del Estado de Tamaulipas, quien emitió su resolución el 17 de octubre de 1998. Así mismo el proyecto ejecutivo fue revisado por la Dirección de Residuos Sólidos de la SEDESOL, quien emitió una opinión técnica del mismo.
CAPITULO III
3.1. FACTIBILIDAD TÉCNICA
3.1.1 Situación actual
Actualmente en la ciudad de Matamoros se generan 385 toneladas al día de residuos municipales, de los cuales el 50% es de origen domiciliario y el resto se produce en comercios e industrias (ver figura 3.1).
FIGURA 3.1. GENERACIÓN DE RESIDUOS POR TIPO DE FUENTE

Del total de residuos generados, el municipio recolecta 202 ton / día, de estas 130 son domiciliarias y 72 corresponden a otras fuentes. Por otro lado los carretoneros y particulares recolectan 164 ton / día quedando 19 ton en calles y baldíos (ver figura 3.2).
FIGURA 3.2. RECOLECCIÓN DE RESIDUOS MUNICIPALES

Recolección Particular Domiciliarias
Recolección Municipal
Para prestar el servicio el municipio ha establecido 90 rutas de recolección las cuales se dividen en tres turnos: el primero de 6:00 a 14:00 horas; el segundo de 14:00 a 21:30 y el tercero de 21:30 a 6:00. La mayoría de estas no son atendidas satisfactoriamente derivado de problemas como:
La DGLP cuenta con 25 camiones recolectores que en promedio tienen una antigüedad de 12 años. De estos 15 son factibles de ser utilizados debido a que el resto del parque vehicular se encuentra en mal estado (diciembre 1997; ver figura 3.3).
FIGURA 3.3. CONDICIONES DE OPERACIÓN DE LOS RECOLECTORES

Derivado de la problemática asociada a la recolección, los camiones son utilizados en promedio en un 59% de su capacidad instalada, lo que genera una fuerte disminución en la eficiencia del servicio y por tanto incrementa los costos de operación ( ver figura 3.4).
FIGURA 3.4. PORCENTAJE DE EFICIENCIA DE LOS EQUIPOS
DE RECOLECCIÓN

La disposición final de los residuos recolectados se efectúa en dos sitios autorizados por el municipio, a cielo abierto y sin los controles necesarios para proteger los efectos nocivos al medio ambiente y por consecuencia a la salud de la población. Apartir de 1997 se inició la construcción de un relleno para disponer sanitariamente los residuos que se generan en la ciudad.
El tiradero principal ha funcionado como tal por más de 15 años y cuenta con una extensión de 33 ha. Este se localiza a 9 km al sur de la ciudad de Matamoros.
El segundo, de estos tiraderos es una depresión topográfica ubicada al sureste de la ciudad, a un costado de la colonia Cavazos Lerma. Dicha depresión es conocida como Pozo Abelardo de la Torre, tiene una superficie de 1 hectárea y presenta las mismas condiciones sanitarias que el tiradero principal, además de presentar inundaciones permanentes en la parte más baja del predio.
Existen además 13 tiraderos clandestinos los cuales son utilizados por los carretoneros para disponer la basura que recolectan.
Actualmente se presenta la siguiente problemática genérica asociada con el inadecuado manejo de los residuos en la ciudad de Matamoros:
3.2 Propuesta de diseño operacional
3.2.1 Introducción
Para abordar la problemática del manejo integral de los residuos sólidos, se evaluaron dos opciones. La primera considera una inversión inicial en equipamiento necesario para cubrir las necesidades actuales de recolección. La segunda propone el reemplazo paulatino de equipos durante los primeros cinco años de operación, por lo que los niveles de cobertura se incrementan en el tiempo.
Ambas opciones sugieren métodos de almacenamiento, recolección y barrido que mejoran las condiciones actuales de operación a través de optimar el uso de la infraestructura existente mediante la aplicación de métodos de micro y macroruteo. Así mismo las opciones consideran la construcción y equipamiento del relleno sanitario, sus inversiones correspondientes se reflejaron en el modelo de evaluación financiera.
3.2.2 Almacenamiento
Se propone mantener el método de almacenamiento con tambos de 200 litros que actualmente utiliza el municipio en plazas públicas y mercados. Se determinó que la capacidad de estos es suficiente para atender la demanda del servicio de lunes a viernes. Sin embargo durante los fines de semana y/o días festivos se asignarán contenedores móviles para atender la creciente generación de residuos ocasionada por los visitantes a éstos sitios.
Para el caso del Mercado Treviño Zapata se pretende continuar utilizando los 10 tambos de 200 litros con los que actualmente se cuenta, esto debido a que no es posible colocar contenedores de mayores dimensiones derivado de las limitaciones que presentan los espacios, además que el lugar donde se encuentran éstos no permite el acceso del camión recolector.
Se estima para este mercado, que la cantidad máxima de basura en 15 años será de 270.5 kg/día. Bajo el sistema de almacenamiento actual se puede atender la demanda futura debido a que se cuenta con una capacidad instalada de 554 kg/día. La frecuencia de recolección será de 7/7 (siete días a la semana) para asegurar la calidad del servicio.
El Mercado Barrientos cuenta con 2 contenedores de 2.7 m³, esta capacidad de almacenamiento satisface la demanda de generación actual - 274 kg/día - y futura del lugar - 430 kg /día. Se mantendrá la frecuencia de recolección de 7/7.
El Mercado de Artesanías seguirá utilizando 5 tambos de 200 litros que satisfacen las demandas actuales y futuras de generación. La recolección se efectuará dos veces al día, de lunes a domingo, ya que el mercado se encuentra en primer cuadro de la ciudad.
Para todos los casos, el servicio de limpieza y mantenimiento a tambos y contenedores será requisito fundamental para prestar el servicio. De esta consideración dependerá el buen uso y la aceptación de los usuarios, es por ello que se contemplan cursos de capacitación al personal y un sistema estricto de supervisión y control.
Los procesos de barido, recolección, tratamiento y disposición final, fueron divididos en cuatro fases de operación a lo largo del horizonte de planeación del proyecto, como se muestra a continuación.
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FASES |
PLAZOS |
LAPSO |
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1ª Fase |
Futuro inmediato |
1998 |
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2ª Fase |
Corto |
1999 - 2001 |
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3ª Fase |
Mediano |
2002 - 2007 |
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4ª Fase |
Largo |
2008 - 2013 |
3.3.3. Barrido
El método propuesto busca incrementar la superficie atendida pasando de 66 km/día actualmente hasta 120 km en el límite del horizonte de planeación. Además se propone implementar el uso de barrido mecánico en donde se espera cubrir 80 km/día de calles y avenidas principales.
Derivado de lo anterior se espera un incremento total del servicio a lo largo del periodo de planeación equivalente a un 444% con respecto a la situación actual, basando el método de barrido en la tecnificación del 40% del servicio.
Las acciones del servicio de barrido durante las Fases del proyecto son:
1ª Fase.- Futuro Inmediato, Barrido
Se mantiene el uso de los turnos matutino y vespertino para proporcionar el barrido manual y se considera el turno nocturno para el barrido mecánico. En este periodo se cuenta con 72 barrenderos, 3 operadores de las máquinas.
La meta establecida propuesta para el futuro inmediato se resume a continuación:
Para alcanzar los objetivos, en esta Fase se propone:
Realizar un estudio de ruteo, y cursos de capacitación a los trabajadores para concientizarlos sobre la importancia de la calidad del servicio y;
Efectuar un estudio de tiempos y movimientos, con el objetivo de promover la eliminación de los vicios en el desempeño del trabajo.
Se considera una inversión de 500 mil pesos para estudios y capacitación, además de 52 mil 500 pesos para la compra de carritos de barrido. En este periodo se establecen programas de mantenimiento preventivo tanto a las barredoras como a los carritos.
2ª Fase.- Corto Plazo, Barrido
En este periodo se mantienen los mismos turnos de operación; conservando los índices de eficiencia alcanzados durante el futuro inmediato - 1.5 km/turno/ barrendero y 23 km/turno/barredora-. Dentro de este marco de referencia se proponen las siguientes modificaciones y metas para los años del periodo:
En este periodo se consolidan los cursos de capacitación al personal, estudios de ruteo y de tiempos y movimientos por lo menos 3 veces al año con el fin de mantener la eficiencia en el servicio.
Durante el periodo se invierten 800 mil pesos para la realización de estudios y capacitación del personal. En equipamiento se invierte un total de 48,500 pesos. Al igual que la capacitación, los programas de mantenimiento preventivo se consolidan.
3ª Fase.- Mediano Plazo, Barrido
En este periodo se mantienen los mismos turnos de operación; conservando los índices de eficiencia alcanzados durante el futuro inmediato - 1.5 km/turno/ barrendero y 23 km/turno/barredora-. Dentro de este marco de referencia se proponen las siguientes modificaciones y metas para los años del periodo:
En este periodo se mantienen los cursos de capacitación al personal, estudios de ruteo y de tiempos y movimientos por lo menos 1 vez al año, con el fin de mantener la eficiencia en el servicio.
Durante el periodo se invierten 1.6 millones de pesos en estudios y capacitación del personal. En equipamiento se invierte un total de 2.3 millones de pesos.
4ª Fase.- Largo Plazo, Barrido
Se mantendrá la manera de operar expuesta en las Fases precedentes, de igual forma se conservarán los índices de eficiencia.
En este periodo se considera una inversión de 1.6 millones de pesos para estudios y capacitación, además de 2.3 millones en equipamiento. La compra de las barredoras citadas se realiza a partir de los fondos acumulados por la depreciación del equipo. Este periodo se caracteriza por la prestación de un servicio eficiente y de calidad.
3.3.4 Recolección
Para este proceso se propone el uso del método de acera principalmente, el método de esquina en zonas especiales y de contenedores en zonas periféricas de difícil acceso. En el corto plazo la cobertura del servicio de recolección domiciliaria, pasará del 68 al 100%, mediante la compra de equipamiento y el incremento de la eficiencia de las rutas y la capacidad de los camiones - de 5.15 a 5.35 ton/viaje.
Para lograr resultados importantes, se establece una rezonificación de rutas con el fin de optimar el recorrido de los camiones. Es primordial el establecimiento de programas de mantenimiento preventivo y correctivo para el equipamiento y la infraestructura así como un sistema de reemplazo de equipo y vehículos.
Las siguientes son las acciones de recolección durante las Fases del proyecto:
1ª Fase.- Futuro inmediato, Recolección
Se replantea la forma de operación actual cuyo fin sea la utilización eficiente de la infraestructura con que se cuenta y la adquisición del equipamiento para iniciar operaciones con un 100% de cobertura, resultado de la rezonificación de rutas de recolección y adición de colonias sin servicio. Para lograr lo anterior, se llevarán a cabo las siguientes inversiones:
Durante este periodo se mantienen tres turnos en operación de 8 horas cada uno. Diez y seis camiones se destinarán para ofrecer el servicio a casas habitación. Dos de la unidades rehabilitadas atenderán comercios, servicios y fuentes especiales (hospitales, CERESO, escuelas, etc.).
Adicionalmente un vehículo rehabilitado se utilizará como apoyo para servicios especiales, asegurando de esta manera que se cuente con el total del parque para las actividades de recolección.
Se incluirán 5 sectores con 4 rutas para llevar a cabo la recolección por contenedores en algunas de las colonias ubicadas en la periferia de la ciudad, además de los contenedores ubicados en las áreas públicas, en estos sectores se realizará el servicio todos los días (7/7), y se atenderá a una población de alrededor del 10% del total.
Mediante un programa de supervisión se dará seguimiento a las rutas de recolección con la finalidad de evaluar el desempeño y puntualidad del servicio. Se aplica la metodología de tiempos y movimientos, además de evaluar si la capacidad del equipo asignado corresponde a los residuos generados en las zonas.
En este periodo se establecen cursos de capacitación sobre el uso correcto de las unidades de recolección, medidas de seguridad y calidad del servicio. Se realizan estudios de microrruteo para optimar las rutas de recolección. Se establecen programas de mantenimiento preventivo.
Durante el periodo se invierten 500 mil pesos para la realización de estudios y capacitación del personal. En equipamiento se invierte un total 3.2 millones de pesos y en la rehabilitación del equipo 450 mil pesos.
2ª Fase.- Corto Plazo, Recolección
Durante este periodo se habrán dado de baja 17 vehículos recolectores, un elevacontenedor y 8 contenedores. Estos serán sustituidos por unidades nuevas en número y capacidad.
Las unidades recolectoras se incrementarán en mínima proporción, pasando de 19 al inicio de 1999 a 20 dos años después: 11% de la capacidad instalada más respecto del final del periodo anterior.
En el año 2000 se dará de baja el equipo actual elevacontenedores y se tendrá que adquirir una nueva; durante todo el periodo se habrán de mantener dos vehículos así como los lavacontenedores.
Se continuará con el programa de capacitación con mayor frecuencia, se adicionarán cursos al personal de supervisión y administrativo.
Se reforzarán los programas de mantenimiento, principalmente los de tipo preventivo, para lo cuál se estrecharán relaciones de coordinación con proveedores.
Durante el periodo se invierten 800 mil pesos para la realización de estudios y capacitación del personal. En equipamiento se invierte un total de 9.8 millones de pesos y en rehabilitación del equipo 115 mil pesos.
3ª Fase.- Mediano Plazo, Recolección
Durante este periodo se mantendrá la cobertura del servicio en 100%. Para ello la cantidad de contenedores pasará de 20 al finalizar el periodo anterior, a 26 al final del mismo, esto representa un incremento del 30%. Adicionalmente se reemplazarán 2 vehículos elevacontenedores.
Se realizará la comprar de 77 contenedores y la baja de 72. Se contará con 86 y 2 lavacontenedores al final del periodo.
Los cursos de capacitación habrán de ser continuos, se impartirán al personal, incluyendo el del taller mecánico.
Se fortalecerán los programas de mantenimiento preventivo, revirtiendo las acciones correctivas.
Durante el periodo se invierten 1.6 millones de pesos para la realización de estudios y capacitación del personal. En equipamiento se invierte un total 16.1 millones de pesos y en rehabilitación del equipo 241 mil pesos.
Este periodo se caracteriza por la prestación de un servicio eficiente y de calidad.
4ª Fase.- Largo Plazo, Recolección
Esta Fase comprende los últimos seis años del horizonte, aquí deberá continuarse con las estrategias llevadas a cabo en periodos anteriores cuyo fin es garantizar la cobertura en 100%.
Se llevará a cabo la compra de 32 unidades recolectoras, pasando en este periodo de 26 a 32 unidades: 23% de incremento de la capacidad instalada.
Se darán de baja 26 unidades a lo largo de este periodo y se adquirirán dos vehículos elevacontenedores.
Se adquirirán 79 contenedores y baja 7; incrementando de 6% respecto del final del periodo anterior. Se compran 2 vehículos lavacontenedores.
La capacitación de personal vía cursos de capacitación es permanente así como los programas de mantenimiento predictivo y preventivo; esporádico el uso de correctivo.
Durante el periodo se invierten 1.6 millones de pesos para la realización de estudios y capacitación del personal. En equipamiento se invierte un total 20.6 millones de pesos y en rehabilitación del equipo 14 mil pesos.
3.3.5 Tratamiento
Esta estrategia propone las actividades que deberán llevarse a cabo para disminuir la cantidad de desechos promoviendo el porcentaje la reducción a lo largo de 15 años en las fuentes generadoras.
Para ello se realizarán estudios de composición y características físicas-químicas de los desechos que se generan en las diferentes fuentes, esto con el fin de elegir el tratamiento con mayor afinidad al tipo de residuo.
Adicionalmente se identificarán las fuentes de residuos con vocación de reciclamiento factible de comercializarse, para lo cuál se elaborarán los estudios de mercado correspondientes.
Aquí se establecerán los lineamientos para implementar programas de minimización y separación en fuente tanto en domicilios como en comercios e industrias.
Durante las Fases del proyecto, estas son las acciones de tratamiento de los residuos sólidos:
1ª Fase.-Futuro Inmediato, Tratamiento
No se consideran acciones de tratamiento, debido a que se pondrá mayor énfasis en los procesos de operación para aumentar la eficiencia del sistema.
2ª. Fase.-Corto Plazo, Tratamiento
Se efectúan los estudios a detalle para conocer la composición como las características físicas y químicas de los residuos en las fuentes generadoras.
Se establece el inventario de fuentes por cantidad, tipo y características de los desechos.
Se define la vocación y el potencial de aprovechamiento de los residuos detectados. Se realizan estudios de mercado. Se lleva a cabo estudios técnicos y de factibilidad financiera para aplicación de métodos: reutilización, reciclaje, reuso, trituración, compactación, compostación, separación, etc.
Se diseñan e implementan campañas de concientización a la población para promover la reducción de residuos tanto en domicilios como en comercios e industrias.
3,ª Fase.- Mediano Plazo, Tratamiento
Se diseña e implementa el método(s) de tratamiento, que haya resultado favorable, tanto técnica como financieramente.
Se refuerzan las campañas de concientización a la población, cuyo fin será implementar de forma exitosa el proyecto. Se promueve la participación de institutos enseñanza, cámaras de comercio, etc.
Se busca el apoyo de jóvenes de servicio social promover las campañas y la implementación de programas.
4ª Fase.- Largo Plazo, Tratamiento
Se evalúan periódicamente los métodos seleccionados, además de buscar y evaluar nuevas opciones para reducir la cantidad de desechos y/o aplicar tratamientos.
3.3.6 Disposición final
Para la disposición final de los residuos se propone la construcción de un relleno sanitario. Esta técnica no causa molestia ni peligro para la salud y seguridad pública; tampoco perjudica el ambiente durante la operación ni después de terminado el mismo. Utiliza principios de ingeniería para confinar los desechos en una área lo más pequeña posible, cubriéndola con capas de tierra diariamente y compactándola para reducir su volumen. Además, prevé los problemas que pueden causar los líquidos y gases producidos en el relleno, por efecto de la descomposición de la materia orgánica.
La construcción del relleno se dividió en 5 etapas, con su respectivo proceso de operación.
La superficie total del terreno es de 42 ha, de las cuales 8.4 ha se destinarán a zona de amortiguamiento y 33.6 para el confinamiento de los residuos. Se estima una vida útil de 10.3 años y se dispondrán aproximadamente 1.7 millones de toneladas de residuos como se muestra en el cuadro 3.1.
CUADRO 3.1. RESIDUOS A DISPONER EN EL ÁREA DE PROYECTO
|
ETAPAS |
Área (ha) |
Residuos a disponer ton / etapa |
|
Celda de emergencia |
2.15 |
117,342 |
|
E-1 |
3.57 |
210,441 |
|
E-2 |
6.8 |
377,689 |
|
E-3 |
6.9 |
383,733 |
|
E-4 |
7.1 |
395,831 |
|
E-5 |
6.7 |
371,650 |
|
Total |
33.2 |
1,856,686 |
El sitio propuesto se dividirá en cinco secciones, que representarán cada una de las etapas de construcción y operación del relleno sanitario, identificadas de la forma siguiente: E-1, E-2, E-3, E-4 y E-5; además de la celda de emergencia. Esta última se encuentra en operación cuya superficie es de 2.15 ha, y con una vida útil estimada en 9 meses. El proyecto contempla su inclusión como celda de emergencia y debido a que presenta problemas de inundación, se realizó el diseño de la infraestructura necesaria para desalojar el agua acumulada.
En el anexo 3 se incluyen los programas de construcción y operación del relleno sanitario de Matamoros, Tam. La figura 3.5 presenta la ubicación de cada una de las zonas.
FIGURA 3.5. ETAPAS PARA LA DISPOSICIÓN DE RESIDUOS
1ª Fase.- Futuro inmediato, Disposición Final
Durante esta fase se contempla la construcción de la primera celda (E-1) y el acondicionamiento de la celda de emergencia con el equipo necesario para el bombeo del agua acumulada. Asimismo se considera la construcción de las obras complementarias.
La inversión de estas obras asciende a 5.7 millones de pesos en infraestructura y 8.2 millones en la compra de equipo para operación del relleno. En cursos de capacitación se invertirán 250 mil pesos. En las fases posteriores se designarán únicamente 100 mil pesos anuales para cubrir los objetivos de esta actividad.
2ª Fase.-Corto Plazo, Disposición Final
En el primer ano se inician formalmente la disposición de residuos en la celda E1, cuyo costo de operación se estima en 5.7 millones de pesos. Estos costos incluyen la administración, operación, financiamiento, así como supervisión y monitoreo ambiental.
Al final de este ano se comienza la construcción de la segunda celda (E-2). Su monto total se estima en 3.9 millones, la vida útil será de aproximadamente 2 anos y se depositarán 377,689 toneladas de residuos. Esta celda se clausurará al finalizar el presente periodo.
Durante los últimos tres meses de esta fase se realizará la construcción de la tercera celda del relleno, con un monto igual al de la celda anterior.
3ª Fase.- Mediano Plazo, Disposición Final
En este lapso se agota la vida útil de la tercera celda, construyéndose dos más: E-4 y E-5. Al final del periodo solo restará un ano de vida útil de la última celda.
Se estima que los montos de inversión y operación son semejantes a los de las celdas precedentes.
4ª Fase.- Largo Plazo, Disposición Final
En esta fase se concluye la operación de la quinta celda y se da por terminada la vida útil del proyecto, clausurando posteriormente el relleno sanitario. Se implementan las actividades de posclausura.
A continuación se detallan los planes considerados durante el horizonte de planeación del proyecto de relleno sanitario.
1) PLAN DE INICIO DE OPERACIONES
En esta fase se pretende construir la primera etapa y la construcción de sus obras complementarias. Durante este periodo se contempla depositar los residuos en la celda existente, acondicionándola con el equipo de bombeo. La figura 3.6 muestra la preparación de la primera etapa.
FIGURA 3.6. PREPARACIÓN DE CELDA EN LA ETAPA - 1
La construcción de la celda incluye:
1.1 Despalme
El terreno deberá despalmarse cortando entre 0.10 y 0.20 m de espesor del suelo vegetal. Estas operaciones incluyen además de la eliminación de la vegetación natural, el amontonamiento de la misma para su tratamiento.
Dicha actividad se deberá realizar por etapas, iniciando en la zona Sureste, aguas abajo; avanzando de Sur a Norte, a fin de evitar que la ausencia de masa vegetal provoque lodazales en época de lluvias.
1.2 Movimiento de tierras
Dado que en la región el nivel del agua subterránea es muy somero (1.30 a 1.60m), se tendrá que hacer un corte de 0.70m más los 10 cm de despalme; esta actividad se realizará por periodos de 2 meses, pues no es conveniente preparar toda la zona en un solo tiempo debido a que dicha excavación, en temporada de lluvias puede inundarse y/o azolvarse por derrumbes y deslizamientos de taludes.
1.3 Preparación del terreno
Posterior a la excavación se deberá efectuar la compactación, proceso mecánico por el cual se buscará mejorar las características de resistencia, compresibilidad y esfuerzo de deformación del suelo; de tal manera que adquiera y mantenga un comportamiento adecuado desde que se inicia la obra.
El piso recibirá una compactación del 95% de su peso volumétrico seco máximo (PVSM), agregando el agua necesaria para alcanzar dicho porcentaje. Para determinar dicho PVSM se utilizará la prueba Proctor estándar.
1.4 Impermeabilizacion con geomembrana
Posteriormente a la compactación se afinarán los taludes del socavón o macrocelda procediendo a realizar la impermeabilización de la celda, utilizando geomembrana (polietileno de alta densidad de 1.0 mm) la cual será anclada en zanjas construidas en la corona y pie de los taludes.
La impermeabilización del relleno sanitario se realizará con la combinación de materiales, ya que de acuerdo con el estudio de geotécnia se cuenta con un horizonte a partir del nivel promedio de -2 m de material arcilloso prácticamente impermeable (K=1x10-9 cm/seg.), el cual tiene un espesor de más de 30 m.
2) PLAN DE CONTINGENCIA
2.1 Operación en temporada de lluvias
Para resolver estos problemas a continuación se dan las siguientes recomendaciones:
2.2 Previsión en caso de incendios
Como medida para prevenirlos se recomienda tener siempre en reserva un banco de material con un volumen mínimo de 450 m3, que servirá para cubrir un área de hasta 100 x 15 m con un espesor de 0.30 m.
2.3 Control de fauna nociva
Se implementará de forma permanente programas de fumigación.
2.4 Programa de acción en caso de huracanes y tormentas tropicales
Dadas las condiciones geográficas del sitio es necesario considerar las siguientes medidas durante su construcción y posterior operación:
3) PLAN DE SEGURIDAD
3.1 Pozos de monitoreo de lixiviados
Para asegurar que las aguas subterráneas están libres de contaminación por lixiviados, se contempla la instalación de dos pozos para efectuar las actividades de monitoreo.
3.2 Monitoreo de biogás
Se establece un programa de muestreo de las emisiones de biogás con el fin de determinar su composición, flujo y explosividad.
3.3 Partículas suspendidas
Se muestrea el aire ambiente en los frentes de trabajo para determinar la concentración de partículas suspendidas totales y viables.
3.4 Cubierta de protección
Se aplicará una capa de tierra vegetal con el fin de evitar el deslizamiento del suelo y la erosión de la superficie.
3.5 Condiciones climáticas
Se realizará monitoreo de las condiciones climáticas del lugar mediante los registros de la estación meteorológica más cercana al relleno sanitario y a través del Servicio Meteorológico Nacional. La frecuencia para la toma de datos de estos parámetros es diaria, en el periodo de operación y semanal cuando haya concluido la vida útil del proyecto.
3.6 Caminos de acceso
Debido a que el camino de acceso principal es de terracería, se propone establecer riego con aguas residuales tratadas.
3.7 Control de acceso y pesaje de vehículos
Se controlará el ingreso de vehículos y personas, negando la entrada a vehículos que transporten residuos peligrosos.
3.8 Acomodo y descarga de los vehículos
El jefe del frente de trabajo indicará los lugares donde deberán descargar los vehículos de recolección y/o particulares. Las maniobras que ejecutan los choferes para el acomodo de los vehículos deben ser guiadas por los acomodadores, quienes estarán debidamente distribuidos en el frente de trabajo.
Tomando en cuenta tanto los tipos de vehículos así como los tiempos de descarga, se trabajará en dos secciones del frente: una para los vehículos de descarga lenta y otra para los de descarga rápida.
3.9 Sistema de señalamientos
Dentro del relleno sanitario es indispensable contar con un sistema de señalamientos, para vialidad y seguridad e higiene, que facilite la operación y prevenga accidentes. Los señalamientos se colocarán en lugares visibles desde distancias convenientes.
3.10 Restauración del sitio
La restauración del sitio se llevará a cabo después de la suspensión definitiva del confinamiento de residuos sólidos, y contemplará actividades encaminadas a la supervisión de las condiciones propias de clausura del relleno sanitario.
4) PLAN PARA ASEGURAR LA CALIDAD
El funcionamiento del relleno sanitario como parte integral del sistema de manejo de residuos sólidos plantea una serie de objetivos de alto contenido económico y social para realizar con oportunidad, suficiencia y al menor costo posible las actividades de manejo, control y cobertura de los residuos que se generan diariamente en la ciudad de Matamoros.
Para llevar a cabo la operación del relleno sanitario de matamoros se considera:
4.1 Celda diaria
Las consideraciones hechas para operar la celda diaria son las siguientes:
4.2 Material de cobertura
El material de cobertura se obtendrá del mismo predio dado que no existen bancos de materiales cercanos. Dicho material cumple con las características de permeabilidad requeridas.durante las primeras tres etapas. La quinta etapa va a requerir parcialmente la importación de material de bancos. Para esto se sugiere el material de dragado de la Laguna la Palangana o cualquier otra fuente similar.
4.3 Requerimientos volumétricos del relleno
Los requerimientos volumétricos para el diseño del relleno sanitario se consideraron con base en la proyección de generación de residuos y los pesos volumétricos establecidos. Como parte del aseguramiento de calidad es necesario implementar un monitoreo permanente de la topografía del sitio.
El cuadro 3.2 presenta un cálculo de los volúmenes requeridos y vida útil del relleno sanitario.
CUADRO 3.2. VOLÚMENES REQUERIDOS Y VIDA ÚTIL DEL RELLENO SANITARIO
|
Etapas |
Area (ha) |
Volumen por ocupar (m3) |
No. Celdas incluyendo material de cubierta |
Residuos a disponer ton / etapa |
Vida útil (Años) |
|
Celda de emergencia |
2.15 |
146,678 |
nd |
117,342 |
0.76 |
|
E-1 |
3.57 |
263,052 |
434 |
210,441 |
1.19 |
|
E-2 |
6.8 |
472,112 |
779 |
377,689 |
2.13 |
|
E-3 |
6.9 |
479,666 |
792 |
383,733 |
2.17 |
|
E-4 |
7.1 |
494,789 |
816 |
395,831 |
2.24 |
|
E-5 |
6.7 |
464,562 |
767 |
371,650 |
2.10 |
|
Total |
33.2 |
2,320,859 |
3588 |
1,856,686 |
10.33 |
De los cálculos, mostrados en la tabla anterior, se observa que la vida útil del sitio será de 10.33 años y se depositarán en él 1,856,686 toneladas de residuos.
5) PLAN PARA PREVENIR LA CONTAMINACIÓN
5.1 Control de Lixiviados
Con el fin de enviar los líquidos a la laguna de evaporación, se tenderán de forma paralela tuberías de PVC sobre el piso de desplante. El sistema funcionará por gravedad, conduciendo los líquidos hacia un cárcamo equipado con una bomba que los enviará a la laguna de evaporación, sitio donde se podrán realizar el monitoreo correspondiente para caracterizarlos.
La laguna de lixiviados se impermeabilizará en su base y paredes utilizando para ello geomembrana de polietileno de alta densidad la cual se anclará en la superficie dentro de una zanja perimetral.
5.2 Control de biogás
Se utilizarán sistemas de funcionamiento pasivo. Los pozos tendrán una separación entre si de aproximadamente 100 m. De esta forma, se determinó que el número de pozos requeridos para el área del relleno es de 40, colocándose 5 pozos en las etapas 1 y 2; 9 en las etapas 3 a 5.
5. La forma de disposición final del gas para evitar la contaminación a la atmósfera, será mediante su quema con la utilización de un pebetero.
5.3 Aguas residuales.
Se contará con fosa séptica en la parte posterior de la zona administrativa, en esta estructura se alojará un sistema de tratamiento anaerobio. El agua tratada se canalizará hacia la zona oriente para el riego de las áreas verdes ubicadas en la zona de amortiguamiento
6) PLAN DE CLAUSURA Y POSCLAUSURA
6.1 Clausura
Para la clausura del sitio al final de la planeación del proyecto, se realizará la colocación de:
6.2 Posclausura
El objetivo de esta etapa es mantener y controlar las condiciones físicas de la obra de clausura con la finalidad de obtener un terreno estable para un uso especifico, por lo que se considera la implementación de lo siguiente:
- Programa de mantenimiento y control de:
- Plan de respuesta a urgencias
- Capacitación al personal responsable del mantenimiento
- Programas de monitoreo de:
CAPITULO IV
4.1 Factibilidad financiera y administración del proyecto
4.1.1 Información histórica financiera
En el periodo 1993 a 1997 el municipio de Matamoros destinó más de 37 millones de pesos (cifras históricas acumuladas) de su presupuesto al manejo de sus residuos sólidos. En 1997 el servicio de aseo público tuvo un presupuesto de egresos de 9.4 millones de pesos del cual el 49% se destino al pago de salarios y el 35% al pago de combustibles, lubricantes, materiales y servicios. (cuadro 4.1).
El cuadro 4.1 muestra los egresos que se han realizado durante el periodo 1993 a 1997 - valores corrientes-
CUADRO 4.1. EGRESOS HISTÓRICOS DEL SERVICIO DE LIMPIA 1993 - 1997.
|
Rubros |
1993 |
1994 |
1995 |
1996 |
1997 |
|
Sueldos |
3 847 499 |
3 503 638 |
3 691 233 |
3 883 442 |
4 623 627 |
|
Reparación y mantenimiento |
511 277 |
635 281 |
1 433 360 |
695 017 |
325 115 |
|
Combustibles y aceites |
509 701 |
675 795 |
1 201 764 |
1 916 493 |
1 758 618 |
|
Materiales y servicios |
528 610 |
801 939 |
1 305 970 |
1 169 484 |
1 698 384 |
|
Renta de maquinaria y equipo |
140 360 |
136 125 |
346 225 |
315 010 |
912 193 |
|
Otros |
140 488 |
94 366 |
90 980 |
32 594 |
93 236 |
|
Total |
5 677 937 |
5 847 146 |
8 069 535 |
8 012 041 |
9 411 176 |
El proceso de recolección constituye el 80% de los egresos destinados al Servicio mientras que los gastos del proceso de disposición final solo ascienden al 2%, lo cual se debe a que durante este periodo se disponía en un tiradero a cielo abierto.
FIGURA 4.1. EGRESOS POR PROCESO DEL SERVICIO 1997

Para aumentar la eficiencia del servicio de recolección y disponer de forma sanitaria los residuos, el municipio de Matamoros ha emprendido diversas acciones que le permitan alcanzar sus objetivos. Las acciones propuestas plantean la solución de la problemática de forma integral por lo que es necesario invertir en equipamiento, infraestructura y capacitación al personal. Derivado de los estudios realizados, se propone una inversión inicial (1998) de $19,944,500.00 distribuidas como se muestra en el cuadro 4.2.
Para fines de comparación la tabla anterior se actualizó a precios de enero de 1998. - las cifras fueron actualizadas del año base a enero de 1998, con promedios mensuales aplicando los datos del Indice Nacional de Precios al Consumidor que publica el Banco de México. La inflación anual para cada periodo se muestra: 1993:8.01%; 1994:7.05%; 1995:51.97%; 1996:27.7%; 1997:15.72%; enero 1998:2.17%-.
De esta forma se puede determinar que durante el periodo 1993 a 1997 el municipio de Matamoros destinó más de 57 millones de pesos (cifras históricas acumuladas a valores constantes) de su presupuesto al manejo de sus residuos sólidos, observándose un decremento en el presupuesto en los últimos dos años (cuadro 4.2).
CUADRO 4.2. EGRESOS HISTÓRICOS DEL SERVICIO DE LIMPIA 1993 - 1997.
PESOS CONSTANTES A ENERO DE 1998*
|
Rubros |
1993 |
1994 |
1995 |
1996 |
1997 |
|
Sueldos |
8’029,959 |
7’055,761 |
6’124,614 |
5’065,825 |
4’887,271 |
|
Reparación y mantenimiento |
1’067,066 |
1’279,353 |
2’378,277 |
906,627 |
343,653 |
|
Combustibles y aceites |
1’063,776 |
1’360,942 |
1’994,006 |
2’500,003 |
1’858,896 |
|
Materiales y servicios |
1’103,241 |
1’614,976 |
2’166,908 |
1’525,554 |
1’795,227 |
|
Renta de maquinaria y equipo |
292,940 |
274,134 |
574,468 |
410,920 |
964,207 |
|
Otros |
293,207 |
190,038 |
150,957 |
42,518 |
98,552 |
|
Total |
11’850,188 |
11’775,203 |
13’389,230 |
10’451,448 |
9’947,807 |
* Cifras actualizadas a enero de 1998, con base en el Indice Nacional de Precios al Consumidor que publica el Banco de México.
El proceso de recolección constituye el 80% de los egresos destinados al Servicio mientras que los gastos del proceso de disposición final solo ascienden al 2%, lo cual se debe a que durante este periodo se disponía en un tiradero a cielo abierto (figura 4.1).
FIGURA 4.1. EGRESOS POR PROCESO DEL SERVICIO 1997

Para aumentar la eficiencia del servicio de recolección y disponer de forma sanitaria los residuos, el municipio de Matamoros ha emprendido diversas acciones que le permitan alcanzar sus objetivos. Las acciones propuestas plantean la solución de la problemática de forma integral por lo que es necesario invertir en equipamiento, infraestructura y capacitación al personal.
El monto total de inversión durante las 4 fases del proyecto asciende a $142,798,700.00, a precio de julio de 1998, incluyendo el impuesto al valor agregado.
Derivado de los estudios realizados, se propone una inversión inicial (1ª Fase:1998) de $21,194,500.00 (sin IVA) distribuidas como se muestra en el cuadro 4.3.
CUADRO 4.3. INVERSIONES REQUERIDAS DURANTE EL AÑO CERO
DEL PROYECTO (Fase 1, 1998).
|
PROCESO |
TIPO DE INVERSIÓN |
INVERSIÓN EN PESOS |
|
BARRIDO |
Estudios |
500,000 |
|
Equipos |
52,500 |
|
|
Subtotal |
552,500 |
|
|
RECOLECCIÓN |
Estudios |
500,000 |
|
Equipos |
3,274,000 |
|
|
Rehabilitación de equipos |
450,000 |
|
|
Subtotal |
4,224,000 |
|
|
DISPOSICIÓN FINAL |
Estudios |
650,000 |
|
Infraestructura |
5,717,500 |
|
|
Equipos |
8,234,500 |
|
|
Subtotal |
14,602,000 |
|
|
SERVICIOS GENERALES |
Estudios |
100,000 |
|
Equipos |
466,000 |
|
|
Subtotal |
566,000 |
|
|
DESCENTRALIZACIÓN DEL SERVICIO |
Programa de Fortalecimiento Institucional |
1,250,000 |
|
Subtotal |
1,250,000 |
|
|
T O T A L |
19,944,500 |
|
|
T O T A L |
21,194,500 |
Para el servicio de recolección se pretende realizar inversiones en cuatro camiones recolectores de 20 yd3, once contenedores de 2.7 m3 de capacidad, dos vehículos lavacontenedores y un equipo elevacontenedor. Las inversiones en equipo relacionadas con servicios generales, se refieren a computadoras y equipo de radiocomunicación. Las primeras para apoyar las actividades de comercialización del servicio y el segundo para realizar actividades de supervisión.
Durante el proyecto se contemplan diversas inversiones en estudios, capacitación, adquisición de equipamiento, construcción de diferentes etapas del relleno sanitario. El cronograma de inversiones del proyecto se presenta en el cuadro C (anexo 4).
Las inversiones en infraestructura y equipamiento requeridas en disposición final se presentan en el cuadro 4.3
CUADRO 4.3. INVERSIONES EN DISPOSICIÓN FINAL
|
INFRAESTRUCTURA |
INVERSIÓN EN PESOS |
Dado que los estudios de la primera etapa del proyecto en conjunto representan el 14% del total, se desglosan en el cuadro 4.4.
CUADRO 4.4. INVERSIONES REQUERIDAS EN ESTUDIOS DURANTE
EL AÑO CERO DEL PROYECTO (Fase 1, 1998).
|
PROCESO |
TIPO DE ESTUDIO |
INVERSIÓN EN PESOS |
|
|
Compra de terreno |
722,500 |
||
|
Formación de celdas |
1,130,000 |
||
|
Impermeabilización |
2,115,000 |
||
|
Sistema de lixiviados |
10,000 |
||
Pozos de monitoreo y biogás |
10,000 |
||
Camino y dren perimetrales |
470,000 |
||
|
Oficina, caseta, cobertizo |
1,000,000 |
||
|
Báscula |
140,000 |
||
|
Clausura del relleno |
500,000 |
||
|
BARRIDO |
Microruteo |
350,000 |
|
|
Tiempos y movimientos |
100,000 |
||
|
Capacitación |
50,000 |
||
|
Subtotal |
500,000 |
||
|
T O T A L |
5,717,500 |
||
|
RECOLECCIÓN |
Microruteo |
350,000 |
|
|
Capacitación |
150,000 |
||
|
Subtotal |
500,000 |
||
|
DISPOSICIÓN FINAL |
Proyecto Ejecutivo |
650,000 |
|
|
Subtotal |
650,000 |
||
|
SERVICIOS GENERALES |
Campañas de concientización |
100,000 |
|
|
Subtotal |
100,000 |
||
|
DESCENTRALIZACIÓN DEL SERVICIO |
Programa de Fortalecimiento Institucional |
1,250,000 |
|
|
Subtotal |
1,250,000 |
||
|
T O T A L |
3,000,000 |
||
Se propone la descentralización del servicio con el fin de crear las condiciones necesarias para implantar el sistema de comercialización y la capacitación a el personal de la organización. Se busca la creación de un padrón de fuentes generadoras de residuos para lograr un sistema eficiente de cobro. Se estima que este proceso de Desarrollo Organizacional tenga una duración de 6 meses, sugiriendo que este proceso se inicie cuando menos 3 meses antes de la puesta en marcha de la infraestructura.
El cuadro 4.5 muestra el cronograma de las actividades para este proceso.
CUADRO 4.5. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES PARA LA
DESCENTRALIZACION DEL ORGANISMO
|
CONCEPTO |
MES 1 |
MES 2 |
MES 3 |
MES 4 |
MES 5 |
MES 6 |
|
|
Manual de procedimientos |
|||||||
|
Sistema de cómputo |
|||||||
|
Ajuste al marco normativo |
|||||||
|
Proceso de descentralización |
|||||||
|
Capacitación básica |
|||||||
|
Puesta en marcha |
|||||||
|
Programa de control |
|||||||
Las inversiones en infraestructura y equipamiento requeridas en disposición final para esta 1ª Fase se presentan en el cuadro 4.6.
CUADRO 4.6. INVERSIONES EN DISPOSICIÓN FINAL. 1ª FASE.
|
INFRAESTRUCTURA |
INVERSIÓN EN PESOS |
|
Compra de terreno |
722,500 |
|
Formación de celdas |
1,130,000 |
|
Impermeabilización |
2,115,000 |
|
Sistema de lixiviados |
130,000 |
Pozos de monitoreo y biogás |
10,000 |
Camino y dren perimetrales |
470,000 |
|
Oficina, caseta, cobertizo |
1,000,000 |
|
Báscula |
140,000 |
|
T O T A L |
5,717,500 |
|
EQUIPAMIENTO |
INVERSIÓN EN PESOS |
|
Cargador frontal |
1,284,000 |
|
Compactador |
3,798,500 |
|
Tractor D7 |
2,786,000 |
|
Vehículo cisterna |
366,000 |
|
T O T A L |
8,234,500 |
Durante el horizonte de planeación del proyecto se contemplan diversas inversiones en estudios, capacitación, equipamiento e infraestructura, los cuales se financiarán con los flujos internos de caja del proyecto. El cuadro 4.7 muestra un resumen de las inversiones durante las últimas 3 fases del proyecto (ver cuadro C, anexo 4).
CUADRO 4.7. RESUMEN DE INVERSIONES DE LAS 3 ÚLTIMAS FASES DEL PROYECTO (PRECIOS DE JULIO DE 1998)
|
CONCEPTO |
INVERSIÓN EN PESOS |
|
FASE 2. Estudios, Equipamiento e Infraestructura 1999 a 2001 Barrido y Recolección Disposición y Servicios Generales Estudios Contingencia 0% |
17,616,500 10,651,500 4,990,000 1,975,000
|
|
CONCEPTO |
INVERSIÓN EN PESOS |
|
FASE 3. Estudios, Equipamiento e Infraestructura 2002 a 2007 Barrido y Recolección Disposición y Servicios Generales Estudios Contingencia 0% |
49,105,000 20,138,000 24,017,000 4,950,000
|
|
CONCEPTO |
INVERSIÓN EN PESOS |
|
FASE 4. Estudios, Equipamiento e Infraestructura 2008 a 2013 Barrido y Recolección Disposición y Servicios Generales Estudios Contingencia 0% |
41,901,000 24,011,000 13,690,000 4,200,000
|
El monto total en inversiones durante las 4 fases del proyecto ascienden a la cantidad de $ 129,817,000.00, sin incluir el impuesto al valor agregado.
El origen de los recursos para las inversiones de la primera fase contempla la solicitud al BDAN de un crédito por $8,954,500.00 (42% de las inversiones) y apoyo del Programa de Cooperación para el Desarrollo Institucional (PRODIN) por $2,350,000 (11%), los cuáles estarán sujetos al análisis posterior del BDAN con base en las actividades elegibles. La SEDESOL participa con 3.6 millones de pesos - toda la aportación será destinada a la construcción del Relleno Sanitario - la COCEF participó con el proyecto ejecutivo ($650,000), y el resto de la inversión es aportación del municipio (cuadro 4.8).
CUADRO 4.8. ESTRUCTURA FINANCIERA DEL PROYECTO
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FUENTE |
APORTACIÓN EN MILES DE PESOS |
% |
|
Recursos Fiscales (SEDESOL) |
3,673.60 |
17.3 |
|
COCEF |
650.00 |
3.0 |
|
MUNICIPIO |
5,566.40 |
26.3 |
|
BDAN - Crédito |
8,954.50 |
42.3 |
|
BDAN - PRODIN |
2,350.00 |
11.1 |
|
TOTAL |
21,194,500 |
100.0 |
A la fecha se han invertido recursos en la construcción de la primera etapa del relleno sanitario como sigue: Por parte del municipio la cantidad de $1,135,722 y la aportación del terreno cuyo valor comercial se estimó en $722,500 - superficie de 40 hectáreas -.; Además se han invertido recursos fiscales (SEDESOL) por un monto de $1,703,600. Estas partidas forman parte de la estructura financiera del proyecto que se muestra en el cuadro anterior.
De esta forma el uso y las fuentes de los recursos para la primera fase se muestra en los cuadros 4.9, 4.10 y 4.11, con base en la importancia de los montos de inversión:
CUADRO 4.9. USO Y FUENTES DE RECURSOS EN EQUIPAMIENTO
(Fase 1, 1998) CIFRAS EXPRESADAS EN PESOS
|
EQUIPO |
MUNICIPIO |
BDAN |
TOTAL |
|
15 Carritos de barrido |
52,500 |
52,500 |
|
|
3 Rehabilitaciones de camiones |
450,000 |
450,000 |
|
|
4 Camiones nuevos |
1,800,000 |
600,000 |
2,400,000 |
|
11 Contenedores |
154,000 |
154,000 |
|
|
2 Vehículos lavacontenedores |
600,000 |
600,000 |
|
|
1 Equipo elevacontenedor |
120,000 |
120,000 |
|
|
1 Cargador sobre neumáticos |
1,284,000 |
1,284,000 |
|
|
1 Compactador |
3,798,500 |
3,798,500 |
|
|
1 Tractor D7 |
2,786,000 |
2,786,000 |
|
|
1 Vehículo cisterna |
366,000 |
366,000 |
|
|
2 Camionetas pick-up |
210,000 |
210,000 |
|
|
30 Radios portátiles |
21,000 |
21,000 |
|
|
9 Computadoras |
225,000 |
225,000 |
|
|
1 Unidad de radiocomunicación fija |
10,000 |
10,000 |
|
|
TOTAL |
3,522,500 |
8,954,500 |
12,477,000 |
CUADRO 4.10. USO Y FUENTES DE RECURSOS EN INFRAESTRUCTURA
(Fase 1, 1998) CIFRAS EXPRESADAS EN PESOS
|
INFRAESTRUCTURA |
MUNICIPIO |
SEDESOL |
TOTAL |
|
Terreno |
722,500 |
722,500 |
|
|
Formación de celdas |
400,000 |
730,000 |
1,130,000 |
|
Impermeabilización |
531,400 |
1,583,600 |
2,115,000 |
|
Sistema de lixiviados |
130,000 |
130,000 |
|
|
Pozos de monitoreo y biogas |
10,000 |
10,000 |
|
|
Camino y dren perimetrales |
470,000 |
470,000 |
|
|
Oficina, caseta y cobertizo |
250,000 |
750,000 |
1,000,000 |
|
Báscula |
140,000 |
140,000 |
|
|
TOTAL |
2,043,900 |
3,673,600 |
5,717,500 |
CUADRO 4.11. USO Y FUENTES DE RECURSOS EN ESTUDIOS
(Fase 1, 1998) CIFRAS EXPRESADAS EN PESOS
|
ESTUDIOS |
BDAN |
COCEF |
TOTAL |
|
Barrido |
500,000 |
500,000 |
|
|
Recolección |
500,000 |
500,000 |
|
|
Disposición Final |
650,000 |
650,000 |
|
|
Servicios Generales |
100,000 |
100,000 |
|
|
Descentralización del Organismo |
1,250,000 |
1,250,000 |
|
|
TOTAL |
2,350,000 |
650,000 |
3,000,000 |
Para recuperar las inversiones del proyecto, el municipio contempla implementar un sistema de recuperación a través del cobro del servicio a los usuarios. Los ingresos resultantes de dicha política contemplan además, cubrir los costos corrientes de operación y mantenimiento, las inversiones en capacitación, compra de equipamiento e infraestructura, servicio de la deuda, reserva para reemplazo de equipo, reserva del servicio de cobertura de deuda y reserva de operación y mantenimiento. Además contempla el pago de campañas de concientización y fideicomiso de protección ambiental.
Las campañas de concientización tienen como objetivo promover la cultura para el pago del servicio, además de fomentar la educación ambiental que traerá como resultado, mayor participación de la comunidad para solucionar los problemas relacionados con los residuos sólidos. Se consideró un gasto equivalente a 5% anual del total de los ingresos para los dos primeros años de operación, posteriormente este porcentaje se decrementa en 1% anual hasta llegar al 2% permaneciendo en este nivel hasta el final del periodo.
Por otro lado el fideicomiso de protección ambiental será utilizado para la remediación del sitio de disposición final en caso de imponderables, monitoreo ambiental después de la clausura, mejoras en equipamiento e infraestructura y viabilidad de operación, siempre que se presenten problemas financieros en el organismo. Este fideicomiso se consideró como el 4% de los costos operativos y se mantuvo constante durante el horizonte de planeación del proyecto.
De esta forma el origen de las inversiones en las etapas 2, 3 y 4 del proyecto serán financiadas con los ingresos del organismo como se muestra en el flujo de caja (cuadro D, anexo 4).
Para cumplir con las obligaciones por el servicio de la deuda se realizará un pago anual de $ 2,896,453.00 durante un plazo de 10 años. La tabla de amortización del crédito se muestra en la parte superior del cuadro B (anexo 4). Para su cálculo se estimó una tasa de interés de 30%, que incluye una tasa real de 10% como lo solicita el BDAN. Para calcular la tasa nominal se estimó una inflación anual del 18% tomando como base los valores de inflación de los primeros 7 meses de 1998 y se proyectaron a diciembre del mismo año. Posteriormente se aplicó el teorema de Fisher para calcular la tasa real.
Las proyecciones de ingresos por tarifas en el primer año de operación ascienden a $23,901,650.00 distribuidos de la siguiente forma:
CUADRO 4.12. INGRESOS ESTIMADOS EL PRIMER AÑO DE OPERACIÓN
POR LA APLICACIÓN DE TARIFAS (1999)
|
FUENTE |
TARIFA $ / MES |
No DE VIVIENDAS / ESTABLECIMIENTOS |
INGRESO $/AÑO |
|
Viviendas estrato alto |
45 |
6,945 |
1,312,529 |
|
Viviendas estrato medio |
28 |
17,361 |
2,041,712 |
|
Viviendas estrato bajo |
17 |
45,140 |
3,222,988 |
|
Hoteles |
304 |
54 |
137,894 |
|
Restaurantes |
304 |
719 |
1,836,038 |
|
Comercios |
286 |
4,825 |
11,591,580 |
|
Mercados |
811 |
3 |
20,437 |
|
Industrias |
608 |
732 |
3,738,470 |
|
T o t a l |
23,901,650 |
Para elaborar las proyecciones de ingresos en las fuentes domésticas, se estimó que la relación recaudación/facturación sería del 35% durante los primeros dos años de operación. Se supuso que esta relación aumentará 5 puntos porcentuales por año hasta llegar a 60% en el año 2005 y se mantendrá en este nivel hasta el final del período. Esta consideración se planteó bajo dos supuestos importantes: 1) La población no tiene cultura de pago por el servicio, lo que provoca una resistencia a cooperar y 2) que inicialmente no se cuenta con un padrón actualizado de generadores por lo que la facturación se realizará de forma parcial.
Para las otras fuentes esa misma relación se consideró en 70% para los primeros dos años. Al igual que la consideración anterior, se supuso un incremento de 5 puntos porcentuales hasta llegar a 95% manteniendose en este nivel hasta el final del periodo. Esta consideración se estableció derivado de que actualmente el municipio tiene convenios para el pago del servicio con cámaras y asociaciones de comercios e industrias, siendo la respuesta ante este hecho positiva.
Para calcular las tarifas, se obtuvo el costo unitario por tonelada y se multiplicó por la generación per capita de los diferentes estratos. Además dicha tarifa se estratificó con base en factores de ponderación con el fin de obtener un subsidio cruzado cuyo objetivo es privilegiar a la clase menos favorecida - ver cuadro E, anexo 4 -. Cabe mencionar que las tarifas finales se definirán una vez obtenidos los compromisos de las fuentes de recursos para el proyecto.
Para garantizar la correcta operación y mantenimiento del organismo hasta que cuente con capacidad y fortalecimiento empresarial para afrontar sus compromisos, se propone un fondo de transición. Para el primer año de operación dicho fondo es equivalente a $9,411,176.00 que será aportado por el municipio y que representa el presupuesto de 1997 (valores corrientes) que se destinó para la prestación del servicio. Es importante señalar que los fondos se irán disminuyendo a una tasa constante del 15%, tomando como base el valor del año anterior inmediato durante los primeros siete años de operación del proyecto. Estos fondos podrán disminuir, incrementarse o extenderse en el tiempo con base en el funcionamiento y eficacia del organismo operador. El cuadro 4.13 muestra el comportamiento de dichos fondos.
CUADRO 4.13. FONDOS DE TRANSICIÓN PARA LOS PRIMEROS
7 AÑOS DEL PROYECTO
|
CONCEPTO |
1999 |
2000 |
2001 |
2002 |
2003 |
2004 |
2005 |
|
Fondos de transición |
9,411,176 |
7,999,500 |
6,799,575 |
5,779,638 |
4,912,693 |
4,175,789 |
3,549,420 |
Con base en las tarifas y los fondos de transición propuestos, se estima que el ingreso neto del primer año (1999) sea de $33,312,826.00. El cuadro B (anexo 4) muestra la proyección de los ingresos por fuente generadora de residuos. La tarifa se deberá actualizar como mínimo cada año, con base en el Indice Nacional de Precios al Consumidor que publica el Banco de México.
En el análisis de costos de operación y mantenimiento del proyecto, se contemplan tanto los costos históricos como aquellos en los que se incurrirán por la operación de la infraestructura nueva. De esta forma los costos ascenderán a $26,452,469.00, distribuidos como se muestra en el cuadro 4.14. El estado de resultados proforma (cuadro A, anexo 4) muestra el resumen de las proyecciones de ingresos y costos de operación durante el horizonte de planeación del proyecto.
CUADRO 4.14. EGRESOS ESTIMADOS DURANTE EL PRIMER
AÑO DE OPERACIÓN
|
TIPO DE COSTO |
COSTO $/AÑO |
|
Personal |
6,775,448 |
|
Operación |
4,780,423 |
|
Mantenimiento |
1,551,433 |
|
Supervisión ambiental |
250,000 |
|
Administrativos |
2,096,173 |
|
Servicio de la deuda |
2,896,453 |
|
Reserva de reemplazo y renovación de equipo |
5,688,316 |
|
Campañas de concientización |
1,680,225 |
|
Fideicomiso |
733,999 |
|
T o t a l |
$26,452,469 |
Adicionalmente se consideró que el organismo deberá crear una reserva para cobertura de la deuda equivalente al 25% del monto relativo al servicio de la deuda, y una reserva de operación y mantenimiento equivalente a 45 días por año de los costos de operación y mantenimiento, a partir del segundo año. Considerando estas reservas en los costos tenemos que los egresos totales ascenderán a partir del segundo año de operación a $29,691,286.00, distribuidos como se muestra en el cuadro 4.15.
CUADRO 4.15. EGRESOS ESTIMADOS CONSIDERANDO LAS RESERVAS A PARTIR DEL SEGUNDO AÑO DE OPERACIÓN.
|
TIPO DE COSTO |
COSTO $/AÑO |
|
Costo del servicio sin reservas |
27,078,682 |
|
Reserva para cobertura de la deuda |
724,113 |
|
Reserva de operación y mantenimiento |
1,888,491 |
|
T o t a l con reservas |
$29,691,286 |
La cobertura anual del servicio de la deuda se calculó como la división de: a) ingresos totales menos la suma de los gastos totales de operación y mantenimiento entre b) la suma del pago total de capital e intereses. El resultado cubre el requisito que estipulan la COCEF y el BDAN como se muestra en la parte inferior del cuadro A (anexo 4).
Se determinó el punto de equilibrio financiero mediante el cálculo del Valor Presente Neto. Para ello se aplicó una tasa de descuento de 12% anual, con base en lo que recomienda el Banco Mundial para este tipo de proyectos. Para evaluar la rentabilidad se estructuró el flujo de caja en donde se compararon las inversiones iniciales realizadas por el municipio contra los flujos netos de operación durante los 15 años. De esta forma el VPN corresponde a $2,617,698.00 equivalente al beneficio total del proyecto.
Se considera que las tarifas propuestas son las mínimas que se deben cobrar bajo los supuestos descritos en este documento y considerando las reservas que estipulan las condiciones de BDAN. Adicionalmente se calculó la Tasa Interna de Retorno del proyecto cuyo valor corresponde a 16.3%, que indica la rentabilidad global del proyecto. Los indicadores muestran una rentabilidad adecuada que permite cumplir con los compromisos de la deuda adquirida. El flujo de caja se presenta en el cuadro D (anexo 4).
Para llevar a cabo la evaluación, se mantuvieron los valores constantes a lo largo del proyecto, a excepción de los incrementos en población - 2.5% anual-, generación de basura - 1% anual-, viviendas y comercios -1% anual-, industrias -2% anual-, así como el decremento en el fondo de transición por parte del municipio, los factores de recaudación y los porcentajes para las campañas de concientización explicados en sus apartados correspondientes.
Adicionalmente se realizó un análisis de sensibilidad tarifario que dió como resultado una variación de +/- 10% en las tarifas que se presentan en este documento. Este análisis se basó en la variación de: 1) la tasa de interés del crédito de BDAN, 2) los gastos de operación y mantenimiento, y 3) la recuperación de la inversión por parte del municipio. El resultado de este análisis se presenta en el anexo 4.
4.2. Información económica y demográfica del área de operación del proyecto
4.2.1 Población.
Los Resultados definitivos del conteo de población y vivienda 1995 del INEGI, reportan una población para este año de 363 236 personas en el municipio, lo que representaba el 14.4% de la población total del estado, de estos el 49% correspondian a hombres ( 178,769) y el resto a mujeres (184,467). La densidad de población se estimó en 108.37 hab/km2.
En la ciudad de Matamoros se acentaba la mayor población del municipio (89.12%), representada por 323 749 habitantes.
4.2.2 Estratos Socioeconómicos
El estrato alto representa el menor porcentaje de la población. Este estrato es fácil de localizar por la ubicación geográfica en donde se asienta. Los otros dos estratos están mezclados en la mayor parte de las colonias. Sólo en la periferia se distinguen claramente zonas de estrato bajo, que en conjunto representan aproximadamente el 65% de la población (figura 4.2).
FIGURA 4.2. DISTRIBUCIÓN DE ESTRATOS SOCIOECONÓMICOS

4.2.3 Población Económicamente Activa
Con base en el Anuario Estadístico del Estado de Tamaulipas, la población económicamente activa (PEA) del municipio representa el 59.9%, su distribución se presenta en el cuadro 4.7.
Por otro la población ocupada representa el 96.1%, por lo que la tasa general de desempleo abierto corresponde al 3.9%.
CUADRO 4.7. DISTRIBUCIÓN DE LA PEA POR ACTIVIDADES
|
Actividades Económicas Principales de la Región. |
% |
|
|
Agricultura, ganadería, silvicultura, caza y pesca |
2.0 |
|
|
Industria |
Extractiva y eléctrica |
0.4 |
|
De la transformación |
31.9 |
|
|
Construcción |
6.8 |
|
|
Comercio |
17.5 |
|
|
Servicios |
31.5 |
|
|
Comunicaciones y transportes |
4.0 |
|
|
Gobierno |
2.8 |
|
|
Ocupados en Estados Unidos |
3.1 |
|
Fuente: Anuario Estadístico, INEGI, 1997
Por lo que se refiere a ingresos, una parte importante de la población económicamente activa recibe en promedio anualmente entre 2 y 5 salarios mínimos. El cuadro 4.8 muestra el nivel de ingresos distribuidos en porcentaje en la zona urbana.
CUADRO 4.8. NIVELES DE INGRESOS EN LA ZONA URBANA
|
Salarios Mínimos |
Promedio Anual (%) |
|
Menos de 1 |
8.8 |
|
De 1 a 2 |
30.6 |
|
Más de 2 y hasta 5 |
40.9 |
|
Más de 5 |
16.7 |
|
No reciben ingresos |
1.7 |
|
No especificado |
1.3 |
|
Total |
100 |
Fuente: Anuario Estadístico, INEGI, 1997
Con base en la información presentada, el 40.9% de la población recibe entre 2 y 5 salarios mínimos. Si consideramos la recomendación del Banco Mundial de que las tarifas por el servicio no deben exceder el 5% del ingreso de las familias, las tarifas del proyecto cumplen con esta sugerencia. En otras palabras del cuadro 4.8 se desprende que al menos el 60% de la población recibe 2 mil pesos mensuales. Si se considera el 2.5% de la cifra mencionada, se obtiene un equivalente a $50, cantidad superior a las tarifas propuestas por el servicio (ver cuadro 4.5).
4.2.4 Indicador de marginalidad
El índice de marginalidad del municipio se encuentra clasificado en la escala de muy bajo -1.666-, con base en los indicadores socioeconómicos del Consejo Nacional de Población (CONAPO, 1990).
Debido a su ubicación y características particulares, Matamoros se ha convertido en una Ciudad Industrial, constituyendo el sector empresarial una fuente de empleo importante. A la fecha, dentro del Plan de Desarrollo Municipal existen dos zonas con uso de suelo Industrial, en donde se tiene proyectada la construcción de más infraestructura.
Derivado del crecimiento industrial - principalmente maquiladoras -, se piensa que el incremento de población registrado es en buena medida por inmigrantes de otros estados del país. Sin embargo, en el censo de 1990 se estimó que más del 73% de los habitantes eran nativos del estado y el resto de otras entidades federativas. Las áreas de crecimiento se perciben en el sur y el sureste, a pesar de que muchos lugares son inundables.
4.3 Administración del Proyecto
4.3.1 Fortalecimiento Institucional
Se propone la creación de un organismo operador con patrimonio propio. Se busca la autonomía administrativa, de operación y principalmente financiera aplicando para ello, un sistema de recuperación de inversiones que sea óptimo para el municipio de Matamoros.
El principal objetivo de fortalecimiento institucional, es incrementar de forma inmediata la calidad y eficacia del servicio, desarrollar un plan estratégico para el manejo de los residuos sólidos, además de dar seguimiento a planes y programas de plazos mediano y largo. Se contempla la profesionalización del servicio mediante la capacitación permanente de los recursos humanos. Este enfoque pretende que se rompa el esquema trianual de la administración municipal, creando y manteniendo la curva de aprendizaje en el largo plazo. Por lo anterior se espera que esta visión sea un apoyo importante para el establecimiento y operación de un Servicio Profesional de Carrera que refleje mejores niveles de calidad en el servicio y continuidad en los programas de trabajo.
Adicionalmente se busca optimar los costos de operación del servicio, desarrollar la especialización en los procesos y mantener programas de mantenimiento preventivo en todos los equipos e infraestructura del organismo.
Se pretende fomentar una creciente participación ciudadana involucrada en las instancias de decisión y resolución de los problemas del servicio.
Bajo este enfoque el municipio busca fortalecer y modernizar su estructura administrativa a fin de que cuenten con el soporte orgánico y funcional, lo que implica el fortalecimiento de la institución municipal.
Ante este reto, el ayuntamiento está obligado a asumir la responsabilidad que implica el proyecto con el fin único de elevar el nivel de bienestar de la población.
4.3.2 Estructura Organizacional
El proyecto propone la descentralización del servicio, mediante la creación de un organismo operador que considera una estructura diferente a la de la administración municipal, el modelo se presenta a continuación.
FIGURA 4.3 ESTRUCTURA DE ORGANIZACIÓN PROPUESTA
PARA EL ORGANISMO OPERADOR

Las funciones genéricas de cada una de las áreas, se describen a continuación:
CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN
DIRECCIÓN GENERAL
DEPARTAMENTO DE ADMINISTRACION Y FINANZAS
DEPARTAMENTO DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO
DEPARTAMENTO DE DESARROLLO SOCIAL Y COMUNICACIÓN
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS INTEGRALES
4.3.3 Marco Legal
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece que corresponde a los municipios la responsabilidad de prestar el servicio de limpia con el concurso del Estado. Para el caso del municipio de Matamoros, la Constitución Política del Estado ratifica esta disposición, sustentada en la ley estatal de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente. Las disposiciones para la prestación del servicio se establecen de forma general en el Bando de Policía y Buen Gobierno y de forma particular en el Reglamento de Limpia Municipal.
Sin embargo este reglamento presenta algunas omisiones importantes en los aspectos relacionados con atención a usuarios, pago del servicio, inspección y vigilancia, estímulos fiscales, generación de residuos, y prevención de la contaminación. Es por este motivo que el municipio tiene un proyecto de reglamento que será revisado y aprobado por cabildo, el cuál cubre los vacíos existentes.
Con respecto al cobro del servicio, la ley de ingresos del municipio no permite su aplicación, por lo que se esta elaborando la iniciativa de ley que permita esta actividad.
El análisis de la normatividad que rige la administración municipal, permite la descentralización del servicio de limpieza pública, pudiendo quedar a cargo de un Organismo Operador para el manejo de residuos sólidos.
El municipio se encuentra en proceso de realizar estas acciones cumpliendo con lo siguiente:
En el anexo 1 se presenta el análisis completo de la normatividad vigente que fue revisada.
4.3.4 Capacidad jurídica para contraer obligaciones financieras
Dado que el promotor del proyecto es el municipio, este cuenta con personalidad jurídica y patrimonio propios, lo que otorga la capacidad para contraer obligaciones financieras, y constituirse en deudor a largo plazo, además de tener autorización para otorgar garantías con su patrimonio. Cuando los proyectos son de grandes dimensiones, el estado y la federación son solidarios de las obligaciones.
CAPITULO V
5.1 PARTICIPACIÓN COMUNITARIA
5.1.1 Programa Integral de Participación Comunitaria
Para desarrollar este apartado, las autoridades tomaron como base la Guía para cumplir con los requisitos del criterio de participación ciudadana, proporcionada por COCEF, en la que se describen los objetivos del programa de participación ciudadana, lo referente al comité ciudadano y a las reuniones públicas, así como al programa de comunicación y difusión. De esta manera se involucra a la ciudadanía en el desarrollo e instrumentación del proyecto.
A continuación se anexa el resumen del Acta de la reunión en la que se creó el Comité, donde estuvieron presentes miembros de la COCEF.
Resumen de la reunión para formar el Comité Ciudadano
El 2 de abril de 1998 se efectuó una reunión en el auditorio de la Presidencia municipal, en la que estuvieron presentes miembros de COCEF y el director de ETEISA como expositores. La primera intervención estuvo a cargo del Lic. Gonzalo Bravo (Coordinador de Participación Pública de la COCEF), quien explicó los beneficios del proyecto, "destacando la importancia de contar con un relleno sanitario para el bienestar" de la comunidad.
Posteriormente se recibieron propuestas de nombres de ciudadanos que podrían integrar el Comité, quedando constituido finalmente de la siguiente manera:
|
Presidente |
Dr. Carlos de León Landeros |
|
Co-Presidente |
Ma. de La Luz Jiménez Aguilar |
|
Secretaria ejecutiva |
Elsa Astudillo de Guerra |
|
Enlace Técnico |
Ing. Juan José Montelongo Hernández |
Tres horas después de iniciada la reunión se da por concluida.
Posteriormente se realizaron cuatro reuniones públicas, el 28 de mayo, 12 de junio, 2 de septiembre y primero de octubre para difundir los beneficios del proyecto integral, especialmente los del relleno sanitario, cuya organización estuvo a cargo del Comité Ciudadano (anexo 5).
Resumen de las Reuniones Públicas
Para estas reuniones se elaboraron avisos de invitación (ver anexo 5), que se pusieron a la vista días antes de efectuarse los encuentros. La convocatoria de asistencia se dirigió a sindicatos, clubes, escuelas de todos los niveles educativos, etc. El lugar de los eventos fue el museo Casamata.
Su objetivo consistió en: "demostrar que el proyecto integral de residuos sólidos propuesto para certificación, es entendido en sus aspectos técnicos, financieros, y ambientales, además de que es aceptado por la mayor parte de la comunidad en sus beneficios, costos, riesgos e impactos".
La manera en que el Comité Ciudadano pretende lograr lo anterior es:
En estas reuniones estuvieron como invitados y ponentes miembros de COCEF; en las dos primeras, participaron representantes de la empresa consultora que elaboró el proyecto integral. Las intervenciones estuvieron enfocadas a explicar a los asistentes los objetivos de los trabajos realizados y beneficios del Plan para mejoramiento del manejo integral de residuos en la ciudad de Matamoros, Tam.
Las preguntas que surgieron por parte de la audiencia se respondieron ampliamente, quedando aclaradas algunas dudas. Entre los principales acuerdos a los que se llegó se encuentran:
La primeras dos reuniones fueron convocadas en los medios escritos de comunicación con treinta días de anticipación. La reunión de consulta general sobre la estructura financiera y tarifaria fue realizada el pasado 15 de octubre. Cabe señalar que a lo largo del proceso de información hubo una vinculación importante con ciudadanos de la ciudad vecina de Brownsville, particularmente con la Borderplex Environmental Information Center. Por otro lado es importante destacar la participación y supervisión del Consejero Asesor Francisco Treviño.
Entre los asuntos planteados por la comunidad destacan los siguientes:
Estos cuestionamientos fueron aclarados ampliamente. El problema de los pepenadores se resolvió a través de un convenio firmado por las autoridades municipales con los líderes de este grupo. La estructura financiera y tarifaria se explicó a cerca de 70 participantes a la reunión del 15 de octubre..
5.1.2 Informe que demuestre el apoyo público
Las autoridades municipales de Matamoros se dieron a la tarea de convocar a la sociedad para establecer el Plan Integral de Participación Comunitaria, el cual se ha desarrollado de forma exitosa. Para ello el municipio creó el comité, cuyo objetivo es el de promover la instrumentación y difundir el proyecto.
Derivado de lo anterior se han llevado a cabo reuniones locales con la comunidad, en donde se han expuesto los objetivos, alcances y beneficios del proyecto en sus aspectos ambientales, sociales, de salud y financieros.
Se ha podido constatar que la comunidad fue debidamente informada de los beneficios e impactos de este proyecto; se dio una amplia consulta pública; se garantizó el derecho ciudadano a la información y se logró una aceptación generalizada al proyecto. Este proceso de consulta pública continuará en la pos-certificación en el marco del fortalecimiento institucional, sustentabiliidad y promoción de la cultura de pago para el manejo y disposición de los residuos sólidos de esta ciudad.
A la fecha las autoridades están elaborando el informe que contiene las actividades realizadas mediante la participación comunitaria.
CAPITULO VI
6.1 DESARROLLO SUSTENTABLE
6.1.1 Definición y principios
El proyecto será un instrumento para lograr que el manejo de los residuos se realice de manera eficiente e integral en la ciudad de Matamoros. Se pretende que el servicio de recolección pública tenga una cobertura del 100%, evitando con esto los impactos hacia el ambiente y la salud inherentes a los residuos expuestos a la intemperie. Así mismo, se propone una estrategia para implementar métodos de tratamiento en fuente.
Otra parte muy importante del proyecto se ocupa del diseño de un sitio que cuente con todas las obras de ingeniería para disponer de manera segura la basura, así como de la clausura y saneamiento del tiradero que opera actualmente.
6.1.2 Fortalecimiento de la capacidad institucional y humana
El Organismo Operador descentralizado que se propone crear para que se encargue del servicio de Limpia en la ciudad, deberá ejecutar de manera efectiva los mecanismos administrativos con que cuenta para realizar el cobro de tarifas, de tal manera que garantice su autosuficiencia financiera en la labor encomendada.
Por lo que se refiere a actualización de los trabajadores, durante todas las etapas que abarca el proyecto se considera un programa de capacitación, por medio de la impartición de cursos para el personal que formará parte del Organismo Operador, tanto a nivel operativo como administrativo y de mantenimiento.
6.1.3 Adecuación a los planes locales/municipales y regionales de conservación y desarrollo
El Plan Municipal de Desarrollo 96-98 para la ciudad de Matamoros, tiene como objetivo implementar acciones en las diferentes áreas de la administración municipal, teniendo como horizonte la dignidad del ser humano y el desarrollo integral de la ciudad y de sus habitantes (ver documento en carpeta anexa).
En lo que concierne a limpieza pública se pretende: "establecer la modernización del sistema de recolección, manejo y confinamiento de los residuos sólidos no peligrosos". El Proyecto Integral para mejoramiento del manejo de residuos se inserta perfectamente en este marco, al replantear la operación del servicio de recolección, proponer el equipo necesario para atender las necesidades de la ciudad y presentar el diseño de un sitio seguro para la disposición final de residuos sólidos.
El sistema de manejo de residuos que propone el proyecto utiliza elementos de tecnología moderna y adecuada a las necesidades específicas de la ciudad, cumpliendo las metas del Plan en lo que toca a limpieza pública.
6.1.4 Conservación de recursos naturales
La manera en que el presente proyecto logra la conservación de recursos naturales a través de la estrategia de Tratamiento de residuos del Programa de Comunicación Social y evitando que los desperdicios generados por la comunidad contaminen y limiten el uso, aprovechamiento y conservación de otros recursos naturales.
El Tratamiento de residuos se dirige a fuentes mayoritarias, las cuales envían a disposición final grandes volúmenes de materiales que son susceptibles de incorporarse a otro proceso, reutilizarse, o incluso disminuir la cantidad de residuos generados (minimización). Para definir las líneas de acción, se requiere inicialmente contar con un inventario de residuos específico de la ciudad.
Dentro de lo que se refiere a Desarrollo Social, se diseñó un Programa de Comunicación Social, a través del cual se pretende concientizar a la población, utilizando diversos medios de comunicación, de la importancia que reviste su participación en la reducción, reutilización y reciclaje de los residuos que se generan en las casas - habitación, así como para mantener limpias las áreas públicas.
De igual manera, se proponen medidas para que se logre desarrollar una cultura ecológica en la ciudadanía. Dichas medidas son, entre otras, letreros en bardas, esquinas, campañas a través de radio, periódico y otros medios de comunicación locales.
Mediante el desarrollo del presente proyecto se evitarán: la contaminación del aire por la quema de los residuos en los tiraderos, la generación de olores desagradables y gases tóxicos, además de que se disminuirá el riesgo de contaminación de cuerpos de agua superficial y subterránea. Adicionalmente, se controlará la propagación de vectores que afectan la salud de la población y las alteraciones al paisaje.
6.1.5 Desarrollo de la comunidad
El proyecto incide directamente en beneficios tangibles para la comunidad:
Por lo que se refiere al efecto que provocará la clausura del tiradera actual para el grupo de pepenados, a los que no se les permitirá el acceso al relleno sanitario, dentro de la estrategia de Desarrollo Social se proponen programas, enfocados a buscar fuentes alternas de ingreso e integración a distintos grupos de trabajo.
6.2 Plan de atención a pepenadores
A continuación se presenta un resumen de los 3 programas que pretenden mejorar las condiciones de vida de los trabajadores de la basura y propiciar su integración a la sociedad de manera digna y productiva. El desarrollo de cada programa se encuentra en el capítulo 10 del Informe Final del Plan para mejoramiento del manejo integral de residuos.
6.2.1 Programa básico de socialización y capacitación, integrado por tres etapas:
Creará condiciones de transición sociocultural de la fase de pepena al trabajo colectivo. En éste se presentan los contenidos y la metodología para impulsar un proceso de socialización, basado en el desarrollo de habilidades y destrezas que permitan optar por ocupaciones alternativas y promover la participación de grupos diversos de la sociedad.
6.2.2 Programa de recuperación de subproductos y recolección selectiva
Este programa considera la modificación de las condiciones de la selección de subproductos, donde se propone un esquema de recolección selectiva, en el que de manera autónoma se involucran pepenadores y áreas determinadas de la población. Dentro de éste se consideran dos subprogramas:
6.2.2.1 Subprograma de recuperación de subproductos
Tiene como metas inmediatas: eficientar la selección de subproductos, establecer la organización cooperativa para el trabajo e integrar de manera adecuada un grupo de 20 personas.
6.2.2.2 Subprograma de recolección selectiva
Las metas que se pretende alcanzar con este programa son:
6.3 Integración a grupos de trabajo
Finalmente, este programa desarrollará habilidades y destrezas en los pepenadores, que les permitan acceder a desempeños laborales diferentes a la selección de subproductos.
Como primera actividad se deberá escoger a las personas que por su capacidad y libre decisión puedan incorporarse al mercado de trabajo. Para lograr lo anterior, el programa deberá generar y difundir entre los industriales la información necesaria sobre el programa, promoviendo su apoyo y participación.
Convenio con pepenadores
Cabe mencionar que las autoridades municipales realizaron un convenio con el grupo de pepenadores que laboraban en el tiradero municipal, mediante el que se le otorgaron beneficios para que pudieran tener acceso a otras fuentes de empleo, asistencia médica gratuita a mayores de 60 años, uniformes y becas para niños que estén cursando educación básica. A cambio dichas personas están obligadas a no oponerse al funcionamiento del relleno sanitario. En el anexo 7 se incluye una copia del documento.