Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza

Mejoramiento del Sistema de Alcantarillado Sanitario y Saneamiento de

Puerto Palomas, Chihuahua

Documentación Ambiental

Criterio General

Salud Humana y Medio Ambiente

Factibilidad Técnica

Factibilidad Financiera

Participación Pública

Desarrollo Sustentable

I. Criterio General

1. Tipo de Proyecto. El proyecto consiste en la rehabilitación y la expansión del sistema de alcantarillado sanitario y la construcción de una planta de tratamiento de aguas residuales.

2. Localización del Proyecto. Puerto Palomas esta localizado en la parte noroeste del Estado de Chihuahua, en el Municipio de Ascensión. La comunidad colinda al Norte con Columbus, Condado de Luna, Nuevo México. El proyecto está localizado dentro del límite de los 100 kilómetros de la franja fronteriza tal como se define en el acuerdo de La Paz. La población de Puerto Palomas en 1999 es de aproximadamente 7,200 habitantes, y se espera alcanzar los 14,800 habitantes para el año 2020. Para determinar el crecimiento poblacional se utilizó un rango de tasa de crecimiento de 4.64% y se redujo al 3% al final del horizonte planeado. La localización de la comunidad se muestra en el siguiente mapa:

3. Descripción del Proyecto y Tareas.

El proyecto consiste en el mejoramiento al sistema de aguas residuales existente en dos etapas. La primera etapa cumplirá con las demandas existentes hasta el 2012 para el sistema de alcantarillado y al 2010 para el sistema de tratamiento; .y la Segunda etapa para ambos sistemas hasta el 2020. En ambas etapas, el sistema de alcantarillado y saneamiento se mantendrá al equivalente del servicio de agua. En seguido se presenta un resumen de los componentes del proyecto:

Etapa I

1. Sistema de Alcantarillado Sanitario, 1ª Etapa

· Instalar 40,647 m (133,322 pies) de red de atarjeas.

· Instalar 3,004 m (9,853 pies) en los subcolectores Lerdo, Galeana, Guerrero y J. Rosas.

· Instalar 5,371 m (17,617 pies) en los colectores de México, Progreso y Lerdo.

· Instalar a 732 m (2,401 pies) de emisor a gravedad

· Instalar 778 m (2,552 pies) de emisor a presión

· Construir 544 pozos de visita

· 2,856 descargas domiciliarias; 1,400 inmediatamente

2. Tratamiento de Aguas Residuales, 2ª Etapa

· Construcción de un sistema de Lagunas de 25 lps (396 gpm) de capacidad instalada.

3. Fortalecimiento Institucional del Organismo Operador

· Mejoramiento al sistema de facturación y cobranza

· Actualización y Análisis Tarifario

· Actualización de Padrón de Usuarios

· Programa de uso eficiente de agua

· Programa de uso eficiente de energía

· Equipamiento y mejoras al Organismo Operador

Etapa II

1. Sistema de Alcantarillado Sanitario, 2ª Etapa:

· Rehabilitación del sistema de alcantarillado sanitario y el cárcamo de bombeo

· Rehabilitación y expansión de la red de atarjeas

· 800 descargas domiciliarías

2. Tratamiento de Aguas Residuales, 2ª Etapa

· Construcción de un modulo de 9 lps adicionales (143 gpm) para una capacidad instalada total de 34 lps (539 gpm)

3. Fortalecimiento Institucional del Organismo Operador

· Acciones semejantes a la primera etapa

Es importante tomar en cuenta que parte del sistema ya esta construido o en proceso de construcción. Desde 1996, el Gobierno Mexicano ha aumentado la cobertura del alcantarillado de un 25% a un 40%, construyó el cárcamo de bombeo, el emisor, una parte del colector y esta construyendo una parte de la planta de tratamiento de aguas residuales. Se debe tomar en cuenta que, al final de 1999 solo el 26% del total de la población estaba conectada al sistema de alcantarillado.

El sistema de Tratamiento de Aguas Residuales consiste en un sistema natural que incluye la construcción de dos módulos de tratamiento, cada uno con una laguna anaeróbica primaria, una laguna facultativa y un humedal. El efluente tratado tendrá una calidad de 30 mg/l de sólidos suspendidos totales, 30 mg/l de demanda, bioquímica de oxígeno, y un 1000 nmp de coliformes fecales. Esto será utilizado para regar 6 hectáreas (14.8 acres) de zona arbolada, ya que no hay cuerpo receptor o terrenos agrícolas cercanos. Cualquier efluente adicional fluirá a un arroyo seco. La zona arbolada esta localizada dentro del sitio del proyecto. Además, el sitio de la planta de tratamiento de 10 hectáreas (24.71 acres) se localiza el Ejido Palomas y el acuerdo legal para la tenencia de la tierra se ha ejecutado con los Ejidatarios.

Las figuras 1 y 2 ilustran gráficamente el proyecto

Figura 1: Sistema de Alcantarillado Sanitario Etapa I y II

Figura 2: Sistema de Saneamiento Etapa I y II

4. Cumplimiento con Tratados Internacionales y Acuerdos. El proyecto cumple con los derechos y obligaciones establecidos en los tratados aplicables y los acuerdos y ha sido comentado con ambas secciones de la CILA/IBWC

^{II. Salud Humana y Medio Ambiente}

1. Salud Humana y Medio Ambiente. La comunidad de Palomas no cuenta con sistema de alcantarillado y saneamiento adecuado. Actualmente el agua residual recolectada se dispone sobre terreno natural sin tratamiento previo. Adicionalmente, solo el 40% de la población cuenta con alcantarillado sin embargo al final de 1999 solo el 26% de la población total cuenta con descarga domiciliaria. El resto de la población tienen fosas sépticos y letrinas, lo que lleva a la infiltración de agua residual sin tratamiento así al acuífero. De acuerdo al estudio “Calidad del Agua en la Frontera México Estados”: Un estudio del acuífero el Mimbre y la Región Circundante a Columbus Nuevo México Estados Unidos y Puerto Palomas Chihuahua México efectuado por el Centro del Suroeste para Investigación y Política Ambiental (SCERP por sus siglas en ingles) encuentra evidencia de contaminación por nitratos en el agua subterránea asociados a la infiltración del agua residual. Esto representa una fuente de contaminación al ambiente, y una amenaza inmediata a la comunidad como la de enfermedades hídricas.

La implementación del proyecto resolverá los problemas de salud humana y los problemas ambientales asociados con la inadecuada recolección y tratamiento de las aguas residuales, que Puerto Palomas actualmente tiene.

2. Necesidades Ambientales. Como es requerido por la Ley General del Equilibrio Ecológico y el Medio Ambiente, se elaboró una evaluación ambiental (EA) y fue presentada al la Secretaria de Desarrollo Urbano y Ecología del Estado de Chihuahua, para su revisión y aprobación. Un dictamen favorable fue entregado por la Secretaria de Ecología el 1 de diciembre de 1999.

Para cumplir con los requerimientos ecológicos para solicitar fondos del BEIF, información ambiental adicional para complementar la EA. La EA y la información adicional fue enviada al Agencia de Protección Ambiental de Estados Unidos (USEPA por sus siglas en ingles) para su revisión e iniciación del proceso NEPA. Un Dictamen de no Impacto Significativo (FONSI por sus siglas en ingles) fue emitido el 27 de Mayo de 2000 por USEPA y el proceso Ley de Política Ambiental Nacional (NEPA por sus siglas en ingles) fue concluido.

4. Cumplimiento de las leyes de Recursos Culturales y Ecológicos y sus regulaciones. Toda la documentación relevante ha sido presentada y revisada. De acuerdo con el dictamen de la División de Ecología del Estado de Chihuahua y la lista de áreas protegidas proveída por el Instituto de Nacional de Ecología (INE), el proyecto no afecta ninguna reserva ecológica o hábitat, o especies protegidas. Adicionalmente, el Instituto Nacional de Antropología e Historia emitió un dictamen el 10 de Noviembre de 1999 indica que el proyecto no afectara históricamente o antropológicamente áreas significativas.

III. Factibilidad técnica

1. Tecnología apropiada. Un Plan Maestro de Agua y Aguas residuales fue realizado en 1997 para el proyecto a través del programa de Asistencia Técnica de la COCEF. El Estado de Chihuahua ha concluido el proyecto ejecutivo de la Etapa I del proyecto de Alcantarillado Sanitario y la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales. Dichos proyectos ejecutivos cumplen con los criterios establecidos en el Plan Maestro desarrollado con la asistencia técnica proveída por la COCEF. El periodo de planeación es para un horizonte de 20 años y dividido en dos etapas de implementación. Se analizaron tres alternativas para tratamiento de agua residuales: dos sistemas de lagunares y una planta paquete de lodos activados. El criterio usado para la selección de la mejor alternativa de tratamiento de aguas residuales, fue una combinación entre la facilidad de operación, la de menor inversión inicial y de menor costo operativo y mantenimiento durante el periodo de planeación. Adicionalmente, el permiso de descarga ya ha sido obtenido y el sitio para la planta ha sido asegurado.

El proyecto ejecutivo fue desarrollado por el Gobierno del Estado de Chihuahua a través de la Junta Central de Agua y Saneamiento (JCAS), está basada en los criterios de diseño de la C.N.A. y la JCAS en cumplimiento con las normas oficiales aplicables establecidas por la C.N.A., I.N.E., y el Departamento de Salud en cada caso. A través del programa de Asistencia Técnica de la COCEF, se contrató a un consultor para realizar una revisión técnica de estos estudios y proyectos ejecutivos con el propósito de validar o mejorar el diseño. Esto resultó en dos reportes: Revisión del Diseño Conceptual, el 7 de Julio de 1999, y Revisión integral del proyecto ejecutivo, el 9 de agosto de 1999. Estos reportes recomendaron algunos ajustes menores al proyecto, que ya han sido incorporados. Adicionalmente, las proyecciones de población han sido validadas por la C.N.A.

2. Planes de Mantenimiento y Operación. Se recomienda una reestructuración completa para el organismo operador. Dentro de este contexto se considera el procedimiento del desarrollo de operaciones y manuales administrativos. Un componente de fondeo se ha incluido también.

3. Cumplimiento con normas de diseño aplicables y regulaciones. El proyecto cumple con los estándares y reglamentos de diseño aplicables, además la C.N.A. ha validado todos los documentos incluyendo el proyecto ejecutivo.

IV. Factibilidad Financiera y Desarrollo de Proyectos

1. Factibilidad Financiera.

Los costos de proyectos para los diversos componentes del proyecto son los siguientes:

Costo del proyecto para mejorar los Sistemas Recolección de Aguas Residuales y los Sistemas de Tratamiento y mejoras al servicio

	TOTAL	1a Etapa	2a Etapa
Sistema de Alcantarillado Sanitario	$33’705,504	$26’775,342	$6’930,162
Tratamiento de Aguas Residuales	$10’906,452	$7’907,231	$2’999,221
Fortalecimiento Institucional	$3,600,000	$1’800,000	$1’800,000
TOTAL	$48’211,956	$36’482,573	$11’729,383

Costos en pesos. Diciembre 1999 (incluyendo impuestos)

Del total del presupuesto, aproximadamente $11’821,061 han sido gastados. La Etapa I del proyecto inicio construcción en 1996 y continúa a la fecha con fondos del gobierno mexicano. A la fecha, se han construido el interceptor, la línea a presión, la estación de bombeo, una parte de alcantarillado y descargas, y una parte de la planta de tratamiento de Aguas Residuales.

El resumen de la estructura financiera para la primera etapa se presenta en la tabla enseguida. La construcción de una parte de la primera etapa ha resultado en la determinación de costos por unidad actualizados. Adicionalmente, como el proyecto ejecutivo se ha elaborado para la primera etapa del proyecto, las cantidades de materiales necesarios se han determinado con mejor precisión.

Estructura Financiera Para La Primera Etapa

Fuente	Tipo	Monto MX$	% del Costo del Proyecto Etapa I
Gobierno Mexicano	No Reembolsable	$17’329,222	47.5%
USEPA	BEIF- No Reembolsable	$17’329,222	47.5%
BDAN	Crédito	$1’824,129	5.0%
TOTAL		$36’482,573	100%

2. Modelo de tarifa: Actualmente, la estructura tarifaria es de cuota fija dependiente sobre el nivel de servicio. Enseguida se presenta un cuadro resumen para 1999 y 2000 de la estructura tarifaria existente y número de usuarios bajo cada tipo de servicio. Dicha estructura contiene cuatro tarifas domesticas, de la A a la D, y nueve tarifas comerciales, de la E a la M. Las categorías A a la C son únicamente para servicio de agua potable sin alcantarillado. La categoría D es para servicio de agua potable y alcantarillado. Las tarifas comerciales dependen del tipo de comercio y consumos estimados; todas las tarifas comerciales incluyen alcantarillado. Adicionalmente, no existe macro ni micromedición y por lo tanto, el costo por metro cúbico se basa en una hipótesis de consumo promedio domestico de 300 litros/hab/dia (75 gal/hab/día) y comercial de 2,387 litros/toma/dia (597 gal/toma/día)

Estructura Tarifaria Actual para Añ0 1999 y 2000