Agua Clausura Sector Público ( X )

Aguas Residuales ( X ) Rehabilitación ( X ) Sector Privado

Residuos Sólidos Municipales Expansión ( X ) Sociedad Pública/Privada

Otro Nueva Planta ( X )

Lic. Luis Gerardo Higareda Adam, Gerente General.

Comisión Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Reynosa, Tamps. (COMAPA)

Pánuco y J. Escandón, Col. Longoria

C.P. 88660, Cd. Reynosa, Tamps. México D.F.

Tel. (89) 24-33-16

Fax. (89) 23-34-63

El municipio de Reynosa, colinda al norte con los Estados Unidos de Norteamérica; al sur con el municipio de Méndez, al Este con el de Río Bravo, al Oeste con el de Díaz Ordaz y con el Estado de Nuevo León. Se localiza a los 26º 04’ 24’’ de latitud norte y a los 98º 17’ 12’’ de longitud oeste, a una altura sobre el nivel del mar de 38 m.

El sistema de alcantarillado de Reynosa fue diseñado de tipo separado, sin embargo como la ciudad carece de un sistema de alcantarillado pluvial, el sistema recibe grandes cantidades de agua de lluvia. Cuenta con colectores y subcolectores que requieren reparaciones o sustituciones por antigüedad, deterioro por corrosión y azolvamiento.

Alrededor de un 25 % de los predios que disponen de alcantarillado municipal, siguen utilizando como método de desalojo las fosas sépticas y los pozos negros, estructuras que es importante cancelar para mejorar la salud de la población.

Se cuenta con 13 estaciones de bombeo. En ocasiones, los colectores trabajan con carga cuando el equipo en los cárcamos es insuficiente, al reducir la velocidad de escurrimiento se sedimentan los residuos sólidos, provocando descomposición que libera olores desagradables y provoca corrosión en la tubería. Además, al entrar los colectores en carga derraman hacia la vía pública. Algunas estaciones de bombeo, como la 3 y 10, cuentan con líneas de excedencia que vierten aguas residuales crudas a los cuerpos receptores.

Reynosa cuenta para el tratamiento de las aguas residuales, con una planta a base de lagunas de oxidación, la capacidad actual de la planta es insuficiente. Considerando esta situación, el agua que actualmente se descarga hacia el Río Bravo, no cumple con los parámetros requeridos. En un futuro, el efluente de las plantas de tratamiento no se dispondrá hacia el Río Bravo como se realiza actualmente, sino que las aguas serán conducidas a través de los canales Anzaldúas y Rodhe hacia los distritos de riego.

Se requiere de la rehabilitación y ampliación del sistema de alcantarillado, mediante el cambio de tuberías dañadas en red primaria y secundaria, la implementación de un programa de mantenimiento, la ampliación de la red en colonias que no cuentan con el servicio mediante un sistema de alcantarillado por gravedad, la implementación de un programa de incorporación de predios que no están conectados a la red de alcantarillado.

En cuanto al bombeo de aguas residuales, es necesaria la rehabilitación y ampliación de la capacidad de las estaciones, tanto en el aspecto electromecánico como en la obra civil; así como de las líneas a presión que descargan en la actual y en las nuevas PTAR.

La actual PTAR está superada en su capacidad de diseño, por tal razón, se debe rehabilitar. Además, se requiere la construcción de dos nuevas plantas para satisfacer la demanda en el horizonte de planeación (al año 2016). El tratamiento propuesto es a base de lagunas anaeróbicas seguidas de facultativas, similares en diseño a la PTAR No. 2.

Los trabajos de rehabilitación y ampliación del drenaje municipal y de las plantas de tratamiento, pueden llevarse a cabo en un lapso de 20 años. El Programa de Mejoras de Infraestructura está dividido en cuatro fases:

Las nuevas plantas de tratamiento se ubicaron con base en las necesidades de la red de alcantarillado y la disponibilidad de espacio. Un primer criterio de selección es que las plantas se localicen próximas a esas estructuras. Un segundo criterio se relaciona con la disponibilidad de área para su construcción, las cuales por sus necesidades de diseño y conveniencias operativas-económicas requieren de grandes extensiones de terreno. Por tal razón, la PTAR No. 1 construida en 1970, se ubicó en el lugar donde actualmente se encuentra y no se cambiará de lugar. Otra ventaja del sitio, es que no presenta problemas para descargar el agua tratada hacia el canal Anzaldúas y de ésta forma evitar efectos adversos transfronterizos, al descargar el agua tratada hacia el Río Bravo. Asimismo, la ubicación y el diseño de esta planta garantiza que aún en caso de una inundación, no se verá afectada en su funcionamiento.

En el caso de la PTAR No. 2, el sistema de drenaje está distribuido para conducir las aguas residuales hacia el lugar seleccionado, ya que por esa zona se encuentran los terrenos disponibles para la construcción. Se analizaron diferentes opciones de localización, cumpliendo el anterior con las condicionantes fijadas: extensión, ubicación fuera de la mancha urbana, crecimientos futuros de la población, tendencias de crecimiento urbano, etc. Analizando las condicionantes mencionadas, el lugar adecuado para la PTAR No. 3 corresponde al extremo este de la ciudad, cerca del puente Reynosa/Pharr, fuera de la zona de inundación protegida por los diques.

La ubicación de las PTAR No. 2 y No. 3 se definió en base al Plan Subregional de Ordenamiento Territorial de Reynosa-Río Bravo, Tamps., realizado en octubre de 1991. La ubicación de las plantas presenta ventajas al descargar el agua tratada hacia los drenes Anzaldúas y Rodhe, ya que se evitarán efectos adversos transfronterizos, además de aprovechar la cercanía con los drenes mencionados.

El sistema seleccionado para tratar las aguas residuales de Reynosa es de tipo biológico o secundario, por su bajo requerimiento de mano de obra especializada para la operación y mantenimiento de las instalaciones y por su economía, ya que no se requiere de equipamiento electromecánico, a excepción del equipo de bombeo de aguas crudas.

Se desarrolló un modelo hidráulico computarizado para revisar el funcionamiento de las instalaciones del drenaje en Reynosa. Se utilizó este modelo para evaluar la capacidad del sistema existente y para determinar las instalaciones requeridas para los gastos proyectados. El modelo se enfocó en el sistema primario, éste incorporó datos de la red, pozos de visita y los levantamientos del Sistema de Posicionamiento Global (GPS), proyecciones de uso del suelo, evaluaciones de estaciones de bombeo, tuberías de descarga de las estaciones de bombeo y resultados de monitoreo de gastos.

Al igual que para la red primaria, los sitios para la rehabilitación y ampliación de la red no pueden ser definidos, ya que para proporcionar el servicio de recolección de aguas residuales, las necesidades de proyecto señalan que las redes se deben trazar a lo largo de las calles que conforman la traza urbana de la ciudad, para que sea factible la conexión de los diferentes usuarios domésticos, comercios, servicios e industrias.

Después de un amplio análisis se concluyó que el material adecuado para la rehabilitación y ampliación de la red secundaria, es el Cloruro de Polivinilo (PVC), por sus características y disponibilidad en Reynosa. Se asume que en un futuro, la red de alcantarillado debe ser construida con mayor restricción, para minimizar el flujo hacia dentro de los colectores.

Las consecuencias inmediatas al no implementar medidas para la rehabilitación de los sistemas actuales, se reflejan en el mal estado e insuficiencia de los sistemas de bombeo, red de alcantarillado y tratamiento de aguas residuales. Esta situación impacta directamente en la salud humana y el entorno de la población. Las descargas tienden a fugarse hacia el terreno natural contaminando el subsuelo; el agua no tendrá la calidad para riego, lo que provocará enfermedades entre los agricultores y los consumidores de los productos.

En conclusión, la no implementación del proyecto generaría importantes afectaciones a la salud humana y al medio ambiente, sobre todo problemas transfronterizos al descargar aguas crudas al Río Bravo.

Es innegable la relación que existe entre el medio ambiente y el proceso salud-enfermedad de una comunidad. En estudios y experiencia de países en los que se han alcanzado altas coberturas de servicios básicos como son: agua potable, drenaje sanitario, tratamiento y disposición de las aguas residuales tratadas y manejo adecuado de basura, entre otros, se ha observado una gran disminución en la prevalencia de enfermedades infectocontagiosas, especialmente las gastrointestinales. Por el contrario se puede demostrar que en países y centros urbanos como el de Ciudad Reynosa, con dificultades para proporcionar en forma adecuada estos servicios, se detectan altas tasas de los padecimientos mencionados.

El proyecto de Saneamiento Integral de la Ciudad de Reynosa, Tamps., solucionará notablemente los problemas de saneamiento al proporcionar tratamiento al 100% de las aguas residuales generadas y llegar a niveles altos de cobertura de drenaje y agua potable. Por otro lado, la calidad del agua tratada cumplirá con lo que marca la Norma Oficial Mexicana NOM-001-ECOL-96, para riego agrícola.

En el municipio de Reynosa, las enfermedades gastrointestinales y parasitarias ocupan el tercer lugar dentro de la morbilidad general y son causa frecuente de muerte en los menores de cinco años. El primer lugar de morbilidad lo ocupan las infecciones respiratorias agudas provocadas por cambios bruscos de temperatura y producción de polvos. La relación entre las tasas de infecciones intestinales a respiratorias es de aproximadamente de 1 a 5.

Se ha cumplido también con la evaluación ambiental del Proyecto Integral de Saneamiento de la Ciudad de Reynosa, Tamps., ante las autoridades correspondientes en materia de Recursos Naturales y se cuenta con la autorización de Impacto Ambiental, así como del dictamen de no afectación de los Recursos Culturales e Históricos.

Por otro lado el Proyecto de Saneamiento Integral de la Ciudad de Reynosa, Tamps., generará impactos adversos durante las etapas de construcción, operación y mantenimiento de la red de drenaje y las plantas de tratamiento de aguas residuales, sin embargo son impactos en la mayoría de los casos mitigables y para los cuales se tienen contempladas las medidas de prevención y control correspondientes.

Los impactos ambientales transfronterizos serán benéficos, ya que estas obras evitarán las posibles fuentes de contaminación, tanto del suelo como del agua superficial y subterránea.

Para asegurarse que el diseño, la construcción y operación de las modificaciones al sistema serán para durar la vida útil teórica; se desarrollaron criterios específicos de diseño. De esta forma, se asegura el servicio de alcantarillado con una vida útil mayor de 50 años para los distintos componentes estructurales (tuberías, pozos de visita, cárcamos, etc.) y mayor de 20 años para los equipos mecánicos.

El gasto estimado actual de aguas residuales excede la capacidad nominal de la Planta existente de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR). Apoyados en las proyecciones del gasto, la PTAR No. 2 es ya necesaria y la PTAR No. 3 se requerirá en cinco años.

Con motivo de la elaboración del Proyecto Ejecutivo de Rehabilitación y Ampliación de la Planta de Tratamiento, se obtuvieron análisis de las aguas residuales a la entrada y salida de la planta de tratamiento. Con los trabajos de caracterización y aforo y las pruebas para determinar constantes de diseño, se propusieron arreglos en la PTAR No. 1. De las alternativas analizadas, se concluyó que la mejor opción para llevar a cabo la rehabilitación del sistema existente es la que corresponde a lagunas anaerobias ampliadas seguida de lagunas facultativas modificadas a flujo pistón. Esta alternativa se llevó a nivel de Proyecto Ejecutivo.

Se establecieron diferentes alternativas para la ampliación de la capacidad instalada de tratamiento (PTAR No. 2), apoyados en la información recopilada en campo, la proyección de población, servicios de agua potable y alcantarillado, planes de crecimiento de la mancha urbana, tenencia del suelo en sitios factibles y la topografía de la zona. Se determinó que la mejor opción para el Proyecto Ejecutivo de la PTAR No. 2, es la alternativa de lagunas anaerobias seguida de lagunas facultativas.

Para el año 2,001, se tendrá la necesidad de contar con una tercera planta de tratamiento de aguas residuales para tratar parte de los 2,350 lps del caudal promedio de aguas residuales que se generarán hacia el año 2,016. La PTAR No. 3 se diseña conceptualmente y su ubicación se ha fijado al este del Puente Reynosa-Pharr, con un caudal a tratar de 850 lps. Se ha determinado que el proceso de tratamiento sea similar al de los otros dos sistemas lagunares, por lo que se requerirá de aproximadamente 80 ha para su construcción.

Con fundamento en la Ley de Equilibrio Ecológico y de Protección al Ambiente del Estado de Tamaulipas; la Dirección de Ecología de Gobierno del Estado, la Dirección de Ecología Municipal y la COMAPA de Cd. Reynosa, desarrollan un Programa de Reducción y Pretratamiento de Aguas Residuales. El programa consiste básicamente en el desarrollo de un registro de descargas, seguimiento en cuanto a calidad y cantidad de los vertidos, el control mediante la vigilancia en la implementación de mecanismos de pretratamiento y finalmente en la imposición de sanciones o estímulos al cumplimiento o incumplimiento de los requerimientos.

La red primaria de alcantarillado tiene una longitud de aproximadamente 103 km, comprende diámetros mayores o iguales a 25 cm. Los sitios donde se requieren las obras, se definieron a partir de la evaluación del sistema de drenaje, que incluye: revisión de planos e información del sistema de aguas residuales, levantamiento en campo mediante un Sistema de Posicionamiento Global (GPS) de los pozos de visita de la red primaria y un levantamiento convencional de los demás elementos del sistema, entrevistas y visitas de campo con personal de la COMAPA, inspección y evaluación de pozos de visita y estaciones de bombeo, monitoreo de lluvia y de flujo en los ductos, inspección del sistema mediante Circuito Cerrado de Televisión (CCTV), una Técnica de Inspección Sonar de Circuito Cerrado (TISCIT), muestreo de corrosión y sulfuro de hidrógeno y la simulación de la red mediante un modelo hidráulico.

Después de un análisis técnico y financiero, se llegó a la conclusión que los materiales adecuados para la construcción y rehabilitación del sistema deben ser PVC y concreto reforzado. Los materiales para la fabricación de las tuberías deben cumplir con los estándares de la CNA.

El principal agente causante de la corrosión en el sistema alcantarillado es el ácido sulfúrico. Con la rehabilitación del sistema de drenaje se logrará la reducción de la generación de ácido sulfúrico, al evitar el estancamiento y la turbulencia del agua. Aún así, existen zonas identificadas donde se presenta irremediablemente, en éstas áreas se debe emplear un recubrimiento protector. Además, donde existe el potencial de corrosión, es necesario aumentar el espesor de concreto de la tubería entre el acero y el interior del tubo, para alargar su vida útil. Toda la tubería de concreto sin capa epóxica, deberá ser de pared gruesa para proporcionar el concreto "de sacrificio" necesario.

Para asegurarse que los requerimientos mínimos son cumplidos, es necesario que se realicen planos de detalle y especificaciones para cada uno de los proyectos (tanto de construcción como de rehabilitación).

Existen alrededor de 1,400 pozos de visita en la red de alcantarillado de Reynosa. Los pozos de visita están generalmente construidos de ladrillos (98 % del total) o de concreto. Los pozos de visita se construirán con concreto prefabricado o ladrillos, y se les proporcionará un recubrimiento epóxico, en caso de que se les sujete a turbulencia y a su vez a corrosión. Los pozos de visita deberán ser sustituidos en los tramos donde se rehabilite la tubería original. Para incrementar la ventilación del sistema y evitar la corrosión se recomienda que las tapas de los pozos sean ventiladas, excepto en áreas densamente pobladas o cerca de áreas ambientales o en áreas susceptibles a inundaciones.

Con base en la proyección de la vida útil de la tubería existente, se estima que el sistema completo necesitará mejorarse estructuralmente para el año 2,016. Excluyendo las nuevas tuberías propuestas para mejorar la capacidad hidráulica o para evitar fallas estructurales a corto plazo; más de 55 km de red primaria por gravedad necesitarán mejoras de rehabilitación para extender la vida útil del sistema.

La red de atarjeas es la captación de las descargas domiciliarias, comerciales e industriales. Esta red tiene una longitud superior a los 680 km. Se identifican aproximadamente 147 km que requieren rehabilitación debido a la edad de la infraestructura y corrosión, distribuidos principalmente en 14 colonias.

Por otra parte, la red de alcantarillado requiere ampliarse en 16 colonias.

Asimismo, 37 colonias requieren regularizar las descargas de los predios que aún no se conectan a la red de alcantarillado sanitario.

Las estaciones de bombeo son el componente esencial de la red de drenaje, por lo que sus fallas y problemas se reflejan en el resto del sistema. La antigüedad de las estaciones de bombeo va desde uno hasta treinta años. Se desarrollaron recomendaciones generales basadas en el análisis de las estaciones de bombeo para la corrección inmediata de los problemas estructurales, eléctricos e hidráulicos más críticos.

La COMAPA es responsable de la operación y mantenimiento del sistema de agua potable y alcantarillado de Reynosa. Debido a la alta tasa de crecimiento poblacional, el desarrollo y mantenimiento de la infraestructura no ha podido satisfacer en su totalidad las necesidades.

Se desarrollaron los siguientes planes de mantenimiento, los cuales se deben desarrollar ampliamente e integrar manuales de operación incluidos dentro de los proyectos ejecutivos.

1. Plan de Inicio de Operaciones.
2. Plan de Contingencia.
3. Plan de Seguridad.
4. Plan para Asegurar la Calidad.
5. Plan para Prevenir la Contaminación.

Se han tomado en cuenta los siguientes planes con relación al uso del suelo, para la elaboración de los proyectos existentes:

• Plan de Desarrollo Urbano en el Municipio.
• Plan Director de Desarrollo Urbano del Estado.
• Plan de Ordenamiento Ecológico Estatal.

Se requiere que el desarrollo del sistema de aguas residuales, utilice las normas de diseño y los reglamentos aplicables por las dependencias gubernamentales. Para el Proyecto Integral de Saneamiento, se cumple con los siguientes criterios de evaluación y diseño:

1. "Lineamientos Técnicos para la Elaboración de Estudios y Proyectos de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario" CNA, México 1994.
2. "Especificaciones Generales para la Construcción de Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado" CNA, México 1993.
3. "Manual de Especificaciones Generales y Técnicas de Construcción de Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado" SEDUE, México 1986.
4. "Normas de Proyecto para Obras de Alcantarillado Sanitario en Localidades Urbanas de la República Mexicana", SAHOP, México 1979.
5. "Guía General para la Elaboración de Proyectos de Ingeniería de Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado", SAHOP, México 1979.
6. "Manual de Diseño para Lagunas de Estabilización" CNA, México 1994.

Con relación a las Estaciones de Bombeo, las recomendaciones están encaminadas hacia el equipo de bombeo y el sistema eléctrico dentro de la norma NOM-001-SEMP-1994. Las principales especificaciones empleadas son:

1. "Selección de Equipo Eléctrico" CNA, México 1994.
2. "Diseño de Instalaciones Mecánicas y Selección de Equipo Mecánico" CNA, México 1994.

La norma NOM-001-SEMP-1994 es expedida por la Secretaría de Energía, Minas e Industria Paraestatal (SEMIP), establece las especificaciones técnicas que deben cubrir las instalaciones de suministro y uso de energía eléctrica.

De esta forma, se vigilará que las obras se realicen con apego a lo autorizado para dar cumplimiento a las Normas Oficiales Mexicanas. Es importante la participación de la COMAPA durante el proceso de fabricación y prueba para garantizar el cumplimiento de las normas mencionadas.

El análisis de este proyecto buscó determinar su impacto financiero en la COMAPA, además de que el proyecto por sí mismo debía ser capaz de generar los flujos de efectivo adecuados y presentar rentabilidad. Con base en las proyecciones de población, las coberturas planeadas y las dotaciones estimadas, se prepararon las proyecciones de la demanda de agua potable para Reynosa, la cual se incrementa de 1,016 lps en 1996 a 2,369 en el año 2016. Se prepararon tres escenarios alternativos, los cuales varían de acuerdo al monto de recursos subsidiados y de crédito que el proyecto puede recibir. Del análisis de los estados financieros proforma para cada uno de estos escenarios, se determinó que el proyecto es factible financieramente, si se mantiene un estricto orden de prioridades en el programa de inversión. Dicho programa asciende a un monto total de $660 millones de pesos, que representa casi la totalidad de la inversión que desarrollará la Ciudad de Reynosa en el periodo 1998-2001.

A partir de los tres escenarios considerados, se obtuvieron una serie de modelos financieros, con los cuales fue posible obtener diferentes estructuras tarifarias que dieran soporte a la viabilidad financiera. De acuerdo con esto, aumentos reales anuales de un rango entre 10 y 15% en las tarifas de agua potable y alcantarillado, permiten cubrir los costos futuros de operación y mantenimiento, el flujo de efectivo suficiente para amortizar la deuda y los gastos de reposición de infraestructura física, aunque cabe señalarse que los incrementos tarifarios que la COMAPA adopte deberán corresponder a la estructura financiera final de subsidios, créditos y recursos propios que se adopte para el proyecto.

Se considera conveniente que la COMAPA desarrolle las siguientes acciones que le permitan consolidar al organismo y asegurar la viabilidad financiera del proyecto: a) Establecer un programa de fortalecimiento institucional que comprenda la disminución de pérdidas físicas de agua así como el reforzamiento de su área comercial para recuperar rezagos y mejorar su eficiencia en la cobranza; b) Desarrollar un programa periódico de depuración y actualización del padrón de usuarios.

Se integró el comité ciudadano, el 25 de agosto de 1997. En este acto, estuvieron representados COCEF, CILA y el gobierno municipal.

Desde su inicio se ha sesionado en 10 ocasiones, 9 de ellas reuniones ordinarias y una en forma extraordinaria. Este comité es el responsable de dirigir el proceso de consulta pública, el cual ha aprobado en sus diversas sesiones puntos diversos como lo son: el programa integral de participación comunitaria, el programa para difusión y los medios a utilizarse, el reglamento interno; el designar de forma libre y abierta a su Presidente, Vicepresidente y Secretario, el aprobar, participar y conducir todas las reuniones sectoriales y las dos reuniones públicas, así como el aprobar el video promocional y la folletería de todo evento y difusión del proyecto. Se cumplió durante el proceso con el objetivo de informar a la comunidad sobre las obras; se garantizó el acceso de la comunidad a la información y de acuerdo con las encuestas realizadas se demostró que la comunidad aprueba en su mayoría el proyecto presentado.

Se realizaron 46 reuniones sectoriales apoyadas en el Programa Integral de Participación Ciudadana, incluyendo las reuniones del Comité Ciudadano, abarcando prácticamente a todos los sectores sociales de la ciudad. Dentro de estas reuniones, dos de ellas se llevaron acabo con distintos medios de prensa, de las cuales una tuvo lugar en la ciudad de Mc Allen, siendo notoria la información proporcionada al comercio organizado de esta ciudad, a los integrantes del Comité Internacional de Ecología, al Comité de Desarrollo Ecológico de Mc Allen, así, como a los medios de información. La experiencia recabada, indica una aceptación del proyecto y una participación entusiasta de los miembros del Comité Ciudadano.

Se implementó un camión especial que llevaba integrado televisiones y video para llevar la información del Proyecto Integral de Saneamiento a colonias populares. En las universidades de mayor importancia, se realizaron 26 presentaciones del video explicativo del Proyecto, se repartieron folletos y encuestas para información del alumnado y su opinión al respecto.

Se utilizó el medio de la Televisión, donde se transmitieron 28 spots de 60 segundos en horario de mayor audiencia (AAA), así como tres entrevistas en programas informativos. Sobre todo se enfatizó en que los ciudadanos expresaran su opinión en el Centro de Información del Proyecto Integral de Saneamiento, teniendo una respuesta importante por parte de la ciudadanía.

En radio se transmitieron 324 spots de 60 segundos informando del Proyecto y de igual forma invitando a la ciudadanía para que se comunicara al Centro de Información. Se realizaron 8 entrevistas en vivo y se dio una buena cobertura de las actividades del Comité Ciudadano

Se distribuyeron 20,000 folletos por medio de los recibos a usuarios de servicio por COMAPA, se imprimieron 10,000 folletos promocionales tamaño doble carta por ambos lados, mil posters tamaño 4 cartas y 5,000 encuestas tamaño carta. Por medio de la Prensa se publicaron 8 planas completas de periódico, cubriendo las principales actividades del Comité Ciudadano.

Se estableció un centro de información telefónica, el cual recibió cerca de 200 llamadas solicitando información sobre el Proyecto Integral de Saneamiento.

Se realizaron las Reuniones Públicas de Consulta considerando los temas referentes a:

• Presentación Técnica del Proyecto Integral de Saneamiento, el día sábado 4 de Octubre.
• Presentación Financiera del Proyecto Integral de Saneamiento, el día viernes 17 de Octubre.

Al llevarse acabo las reuniones públicas se distribuyó un tipo de encuesta formulando sólo una pregunta ¿Apoyaría el Proyecto Integral de Saneamiento?, a la que la respuesta positiva recibida fue abrumadora en las dos reuniones realizadas.

Por medio de todas las opiniones recabadas a través de encuestas, reuniones públicas, sectoriales, medios de comunicación, el resultado final de todo este proceso lo podemos concretar diciendo que existe una aprobación ciudadana del Proyecto, no obstante, son demandados trabajos de calidad, lográndolo con vigilancia organizada por la ciudadanía.

El Proyecto Integral de Saneamiento, cumple cabalmente con el precepto de un desarrollo económico y social basado en la conservación y la protección del medio ambiente y el uso racional de los recursos naturales, considerando las necesidades del presente sin comprometer la posibilidad de las generaciones futuras de satisfacer sus necesidades.

Puede asegurarse que la construcción y puesta en marcha del sistema de saneamiento, propiciará la disminución de enfermedades que tienen una relación directa con el uso y consumo de agua, la recolección y conducción de aguas residuales y el tratamiento y reúso de aguas residuales tratadas. El proyecto asegura el saneamiento de las aguas utilizadas por la población actual y la que se espera hacia el año 2016.

Al considerar el manejo integral de las aguas de primer uso y de las residuales tratadas, se atiende el principio de protección ambiental, como una parte integral del proceso de desarrollo, asegurando el mejoramiento de los cuerpos de agua existentes en el Municipio y de los que forman la frontera con los Estados Unidos de América.

En la planeación de la infraestructura de los sistemas de alcantarillado, tratamiento y reúso, han participado distintas instituciones involucradas en el mejoramiento ambiental, social y económico; así mismo, se ha tenido en cuenta su experiencia, para alcanzar una planeación equilibrada y un mejor aprovechamiento de los recursos.

La COMAPA realiza actualmente mediante el Instituto Mexicano de la Tecnología del Agua (IMTA) y con el apoyo del Banco de Desarrollo de América del Norte (BANDAN), el "Proyecto de Localización y Recuperación de Pérdidas en el Sector Granjas, del Sistema de Agua Potable de la Ciudad de Reynosa". El análisis de beneficios de este programa debe contemplarse en dos contextos, los beneficios económicos y los no económicos. De hecho este último se enmarca en el ámbito de la conservación del recurso y el desarrollo sustentable. De tal forma, se encuentra programado en el corto plazo, el desarrollo del proyectos para las demás zonas de la ciudad, lo cual fortalecerá al Organismo Operador.

El Plan Subregional de Ordenamiento Territorial de Reynosa-Río Bravo, Tamps., se enmarca dentro del Plan Estatal de Desarrollo Urbano, del Sistema Nacional de Planeación y tiene como objetivos principales: racionalizar en el territorio Municipal la distribución de la población y las actividades económicas localizadas en las zonas de mayor potencial de la entidad, promover el desarrollo urbano integral equilibrado de los centros de población, mejorar y preservar el medio ambiente que conforma los asentamientos humanos, propiciar las condiciones favorables para que la población pueda resolver sus necesidades de suelo urbano, vivienda, servicios públicos, infraestructura y equipamiento urbano.

La COMAPA, implantará una estrategia para regularizar las descargas domésticas de los predios que aún no están conectados a la red de alcantarillado, así como de los que se encuentran en las áreas donde se ampliará el servicio.

El proyecto se enmarca dentro del aspecto de Tratamiento de Aguas Residuales; considera la Rehabilitación de la Actual Planta de Tratamiento de Aguas Residuales y la Construcción de Nuevas Plantas de Tratamiento (2), la Rehabilitación de Plantas de Bombeo de Aguas Residuales y la Rehabilitación y Ampliación de la Red de Alcantarillado Sanitario.

El municipio de Reynosa, colinda al norte con los Estados Unidos de Norteamérica; al sur con el municipio de Méndez, al Este con el Municipio de Río Bravo, al Oeste con el Municipio de Díaz Ordaz y con el Estado de Nuevo León. La ubicación del municipio se puede observar dentro del plano regional.

El proyecto se ubica dentro de la franja de 100 km; al sur de la frontera entre México y Estados Unidos, en la ciudad de Reynosa, Tamaulipas. Se localiza a los 26º 04’ 24’’ de latitud norte y a los 98º 17’ 12’’ de longitud oeste, a una altura sobre el nivel del mar de 38 m. La zona de planeación de Reynosa comprende un área aproximada de 24 por 15 km, que se extiende desde la autopista a Monterrey en el borde oeste, hasta el Puente Internacional Pharr en el borde este de la ciudad (junto al aeropuerto), al norte por el Río Bravo y se extiende 15 km al sur paralelo al canal Anzaldúas. La zona de planeación se puede observar detalladamente en el plano de sitio.

Las obras de Rehabilitación de Plantas de Bombeo de Aguas Residuales y la Rehabilitación y Expansión de la Red de Alcantarillado Sanitario, se ubican dentro de la mancha urbana de Reynosa.

Para los trabajos de rehabilitación de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR No. 1), el área de planeación está ubicada al oriente de la Ciudad de Reynosa sobre la carretera Reynosa-Río Bravo en el km 3.5 y está delimitada al norte por la margen del Río Bravo aproximadamente a 10 km del Puente Internacional, al sur delimitado por las vías del Ferrocarril a Matamoros y el Canal Anzaldúas, al poniente por las colonias Industrial, Paraíso, Delicias y Ampliación Delicias.

El predio que se considera ocupar para la ampliación de la planta de tratamiento actual (PTAR No. 2), se encuentra a 15 km de Reynosa en el cruce del libramiento Monterrey-Río Bravo y Canal Rodhe, abarcando un área total de 73.87 ha. Su ubicación es al sureste de la ciudad en la margen del canal Rodhe, muy cercano al Cereso Dos.

Los terrenos para la nueva planta de tratamiento (PTAR No. 3) se localizan en el extremo este de la ciudad, cerca del puente Reynosa/Pharr.

El sistema de alcantarillado de Cd. Reynosa fue diseñado de tipo separado, sin embargo como la ciudad carece de un sistema de alcantarillado pluvial, el sistema recibe grandes cantidades de agua de lluvia. Cuenta con colectores y subcolectores que requieren reparaciones o sustituciones por antigüedad, deterioro por corrosión y azolvamiento. Se identifican tramos de la red primaria de distribución en que las condiciones hidráulicas han rebasado sus características de diseño, como es el caso de líneas cercanas a las plantas de bombeo. Las condiciones actuales provocan que el agua residual conducida por la tubería comience a fugarse hacia el terreno natural, provocando a largo plazo la contaminación del subsuelo. A corto y mediano plazo se produce la pérdida de capacidad de carga del terreno por el arrastre y deslave del material natural, por tal razón, las tuberías se colapsan al paso de una carga pesada.

Alrededor de un 25 % de los predios que en la calle disponen del servicio de alcantarillado municipal, siguen utilizando como método de desalojo de sus aguas negras, las fosas sépticas y los pozos negros, estructuras que es importante cancelar para evitar la contaminación del subsuelo y mejoras en la salud de la población.

Actualmente, se cuenta con trece estaciones de bombeo, dos de éstas operan intermitentemente con equipos móviles, debido a que se encuentran en condiciones de equipamiento y se está construyendo la estación de bombeo Roma. En ocasiones, los colectores trabajan con carga hidráulica cuando el equipo en los cárcamos es insuficiente, así al reducir la velocidad de escurrimiento, se sedimentan tanto los residuos sólidos inorgánicos como los orgánicos, provocando descomposición anaerobia que libera olores desagradables y provoca corrosión en la tubería. Además en algunos casos, al entrar los colectores en carga hidráulica, derraman hacia la vía pública. Algunas estaciones de bombeo como la No. 3 y No. 10, cuentan con líneas de excedencia que vierten aguas residuales crudas a los cuerpos receptores. La zona que será servida por la estación de bombeo Roma, actualmente descarga al dren El Anhelo y a la Laguna La Escondida.

Cd. Reynosa cuenta para el tratamiento de las aguas residuales, con una planta a base de lagunas de oxidación. De acuerdo con la población determinada, los consumos por tipo de usuario y las zonas actuales de distribución, la capacidad actual de la planta es insuficiente. Considerando esta situación, el agua que actualmente se descarga hacia el Río Bravo, no cumple con las características requeridas.

Es importante mencionar que en un futuro, el efluente de las plantas de tratamiento no se dispondrá hacia el Río Bravo como se realiza actualmente, sino que las aguas serán conducidas a través de los canales Anzaldúas y Rodhe hacia los distritos de riego.

Por las razones mencionadas, se requiere de la rehabilitación y ampliación del sistema de alcantarillado, mediante el cambio de tuberías dañadas en red primaria y secundaria, la implementación de un programa de mantenimiento basado en desazolve y construcción de estructuras especiales (para evitar la entrada de arena al sistema), la ampliación de la red secundaria en colonias que no cuentan con el servicio, empleando un sistema de alcantarillado convencional por gravedad.

La implementación de un programa de incorporación de predios que no están conectados a la red de alcantarillado, por tal razón se realizará un manual con las especificaciones, para cumplir con los estándares nacionales.

En cuanto al sistema de bombeo de aguas residuales, es necesaria la rehabilitación y ampliación de la capacidad de las plantas, tanto en el aspecto electromecánico como en la obra civil; así como la rehabilitación, sustitución o ampliación de las líneas a presión que descargan en la actual planta de tratamiento y en un futuro hacia las nuevas plantas.

Las necesidades descritas, se exponen a partir de los estudios realizados por la Comisión Internacional de Límites y Aguas (CILA/IBWC) a través de la empresa norteamericana Montgomery-Watson para Ciudad Reynosa, en el año de 1997.

La actual planta de tratamiento está superada en su capacidad de diseño, por esta razón, requiere ser rehabilitada. Además, se requiere para satisfacer la demanda en el horizonte de planeación (al año de 2016) mediante la construcción de dos nuevas plantas. El tratamiento propuesto es a base de lagunas anaeróbicas seguidas de facultativas, similares en diseño a la planta de tratamiento No. 2.

El Programa de Mejoras de Infraestructura presenta los proyectos necesarios para proporcionar integridad estructural y capacidad adecuada al sistema de drenaje existente, así como para satisfacer el crecimiento esperado dentro de la ciudad.

En función de los recursos económicos disponibles, los trabajos de rehabilitación y ampliación del drenaje municipal y de las plantas de tratamiento, pueden llevarse a cabo en un lapso de 20 años.

El Programa de Mejoras de Infraestructura está dividido en cuatro fases con base en el año previsto para la construcción del proyecto:

• Fase I 1998 a 2001
• Fase II 2002 a 2006
• Fase III 2007 a 2011
• Fase IV 2012 a 2016

* El costo anual por operación y mantenimiento se puede observar en la relación de obras del análisis financiero del "Proyecto Integral de Saneamiento de Reynosa".

(1) Cuenta con Proyecto Ejecutivo.

(2) Recomendaciones de diseño apoyadas en el análisis hidráulico del sistema de alcantarillado sanitario, realizado por la Comisión Internacional de Límites y Aguas.

(3) Conceptualizado a partir de las necesidades dentro del horizonte de planeación.

De acuerdo a la información estadística reportada por el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática, se determina que el Municipio de Reynosa tuvo una tasa de crecimiento anual del 3.57 % durante el periodo 1950-1990 y Cd. Reynosa una tasa anual del 5.27 % durante el mismo periodo:

El periodo de proyección de la población es de 20 años, comprendido de 1997 a 2016, con base en el informe del "Plan Maestro para la Consolidación y Desarrollo Institucional del Organismo Operador Comisión Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de la Ciudad de Reynosa, Tamps", realizado por la Comisión Nacional del Agua en 1996. Para determinar la población futura se desarrollaron seis métodos de predicción, los cuales se apoyaron en datos estadísticos de los VIII, IX, X y XI Censos Generales de Población y Vivienda. En la siguiente tabla se describen los resultados:

De acuerdo a los resultados obtenidos con la aplicación de los métodos de predicción, se determina adoptar como población base al año 2016 la resultante del método "promedio de los métodos", que arroja un resultado de 1´003,916 habitantes con una tasa promedio anual de crecimiento de 4.45 %.

Es importante considerar que el crecimiento demográfico no mantiene constante una misma tasa de crecimiento y que además ésta tiende a bajar, razón por la cual se propone que la población de proyecto tenga tasas de crecimiento intermedias (quinquenales), por esta razón, a la población de proyecto se le aplicó el Método de Quinquenios:

PROYECCIÓN DE POBLACIÓN 1997-2016
AÑO	HABITANTES	TASA MEDIA ANUAL DE CRECIMIENTO (%)
1,996	420,294
1,997	446,104	6.14
1,998	473,500	6.14
1,999	502,577	6.14
2,000	533,441	6.14
2,001	566,199	6.14
2,002	592,767	4.69
2,003	620,582	4.69
2,004	649,702	4.69
2,005	680,188	4.69
2,006	712,105	4.69
2,007	739,152	3.80
2,008	767,226	3.80
2,009	796,367	3.80
2,010	826,614	3.80
2,011	858,010	3.80
2,012	885,387	3.19
2,013	913,638	3.19
2,014	942,791	3.19
2,015	972,873	3.19
2,016	1´003,916	3.19

En conclusión, la población actual beneficiada por el proyecto es de 420,294 habitantes, es decir el total de la población, al desarrollar el Proyecto Integral de Saneamiento.

Para definir el caudal de diseño para la rehabilitación del sistema de saneamiento de Reynosa, se consideró que la ciudad alberga actualmente 420,294 habitantes y que para el término económico del proyecto con horizonte al año 2,016 será de 1’003,916 habitantes.

La fuente de agua potable de la Ciudad de Reynosa, es el Río Bravo. La captación se realiza en la Presa Derivadora Anzaldúas, donde es bombeada hacia las plantas potabilizadoras Loma Linda y Benito Juárez. El proceso de potabilización consiste en precloración, remoción de turbiedad, floculación, coagulación, filtración y cloración; diariamente se realizan análisis físico-químico-bacteriológicos del agua cruda y potable.

Posteriormente se almacena en dos tanques, uno superficial de 30,000 m³ y otro subterráneo de 5,000 m³, debe señalarse que existe otro tanque subterráneo de 15,000 m³ que en breve será puesto en operación. A partir de estos tanques, el bombeo es directo hacia los cinco sectores en que se divide la distribución. Existe medición de caudales del agua bombeada en las plantas potabilizadoras, la COMAPA está desarrollando el proyecto de macromedición, definiendo los puntos de medición y los equipos necesarios.

La distribución se realiza por bombeo diferencial de acuerdo a las demandas de los usuarios y a las excedencias en los tanques. Debido a la falta de tanques de regularización se tienen deficiencias en el suministro del servicio en las colonias "altas" o alejadas de las plantas potabilizadoras, actualmente se están realizando los estudios y proyectos necesarios para solucionar este problema.

La red de distribución tiene un desarrollo de 950,010 m, cubriendo el 90 % de la mancha urbana. En función de la población se estima que el 92.24 % recibe el suministro de agua potable y el restante se abastece a través de hidrantes y carros cisterna.

El sistema de alcantarillado está diseñado y construido para captar aguas residuales exclusivamente, aunque tiene algunas descargas pluviales conectadas al sistema. A diciembre de 1996 se tienen instaladas un total de 51,777 descargas domiciliarias, es decir una población de 239,180 habitantes que representa una cobertura del servicio del 57 %. Actualmente se encuentran en operación trece estaciones de bombeo de aguas residuales.

Como se mencionó, Cd. Reynosa cuenta para el tratamiento de las aguas residuales con una planta a base de lagunas de oxidación, localizada al Noreste, entre el Canal Anzaldúas y el Río Bravo, junto a la carretera a Matamoros al borde del Río Bravo.

Las nuevas plantas de tratamiento están ubicadas con base en las necesidades de la red de alcantarillado y la disponibilidad de espacio. El sistema de saneamiento requiere de áreas cercanas a las estaciones de bombeo para satisfacer las necesidades de tratamiento y reúso.

Un primer criterio de selección es que las plantas se localicen próximas a esas estructuras.

Un segundo criterio se relaciona con la disponibilidad de área para su construcción, las cuales por sus necesidades de diseño y conveniencias operativas-económicas requieren de grandes extensiones de terreno. Por tal razón, la PTAR No. 1 construida en 1970, se ubicó en el lugar donde actualmente se encuentra y no se cambiará de lugar. Otra ventaja que presenta el sitio es que no presenta problemas para descargar el agua hacia el canal Anzaldúas y evitar efectos adversos transfronterizos al descargar el agua tratada hacia el Río Bravo. Asimismo, la ubicación y el diseño de esta planta garantiza que aún en caso de una inundación, no se verá afectada en su funcionamiento.

En el caso de la PTAR No. 2, el sistema de drenaje está distribuido para conducir las aguas residuales hacia el lugar seleccionado, por esa zona se encuentran los terrenos disponibles para la construcción. Se analizaron diferentes opciones de localización, cumpliendo el anterior con las condicionantes fijadas: extensión, ubicación fuera de la mancha urbana, crecimientos futuros de la población, tendencias de crecimiento urbano, etc.

Analizando las condicionantes mencionadas, el lugar adecuado para la PTAR No. 3 corresponde al extremo este de la ciudad, cerca del puente Reynosa/Pharr, fuera de la zona de inundación protegida por diques.

La ubicación de las PTAR No. 2 y No. 3 se definió en base al Plan Subregional de Ordenamiento Territorial de Reynosa-Río Bravo, Tamps., realizado en Octubre de 1991.

Se debe mencionar que la ubicación de las plantas presenta ventajas en la descarga del agua tratada hacia los drenes Anzaldúas y Rodhe, ya que se evitaran efectos adversos transfronterizos, además de aprovechar la cercanía con los drenes antes mencionados.

El tratamiento de las aguas residuales municipales se puede llevar a cabo eficientemente con sistemas secundarios o biológicos, aerobios y anaerobios, tales como: lodos activados (en algunas de sus variantes), discos rotatorios, lagunas aereadas mecánicamente, filtros rociadores, lagunas de estabilización, reactores anaerobios de flujo ascendente, o con combinaciones de estos procesos.

Estos sistemas, aunque simples en su concepción general, requieren de personal especializado para su operación y mantenimiento. El sistema seleccionado para tratar las aguas residuales de Reynosa es de tipo biológico o secundario, por su bajo requerimiento de mano de obra especializada para la operación y mantenimiento de las instalaciones y por su economía ya que no se requiere de equipamiento electromecánico, a excepción del equipo de bombeo de aguas crudas.

Para una descripción detallada de las alternativas analizadas para el proceso de tratamiento, con base en la selección descrita, referirse al apartado correspondiente a la factibilidad técnica.

La empresa norteamericana Montgomery-Watson desarrolló un modelo hidráulico computarizado para revisar el funcionamiento de las instalaciones del drenaje sanitario de Reynosa. Se utilizó este modelo para evaluar la capacidad del sistema existente y para determinar las instalaciones y la capacidad hidráulica requerida para manejar los gastos proyectados. El modelo se enfocó en el sistema colector primario, éste incorporó datos de la red primaria de alcantarillado, pozos de visita y los levantamientos con Sistema de Posicionamiento Global (GPS), proyecciones de uso del suelo, evaluaciones de estaciones de bombeo, tuberías de descarga de las estaciones de bombeo y resultados de monitoreo de gastos.

A partir de diversas reuniones con el Comité Técnico Binacional (coordinadas por la Comisión Internacional de Límites y Aguas), se definieron los parámetros clave en el análisis hidráulico:

• Coeficiente de rugosidad de Manning.
• Pérdida de capacidad hidráulica debida al azolve.
• Definición de prácticas de construcción en obras futuras.
• Sobrecarga en los conductos.
• Aportaciones a la red.
• Velocidad y pendiente mínima de terreno.
• Tormenta de Diseño.

Al analizar los posibles escenarios de diseño, considerando aspectos técnicos y financieros, el Comité Técnico propuso el modelaje de dos escenarios de tormenta de diseño:

• El primer escenario está definido por una tormenta de diseño con un factor pico de 5:1, es decir aguas abajo del sistema se produce un gasto pico en época de lluvias de cinco veces el gasto promedio diario (periodo de retorno de dos años).
• El segundo escenario, considera que el sistema de gravedad será dimensionado para mantener condiciones sin sobrecarga durante el gasto pico diurno en estiaje y con un diseño de gasto máximo de 3:1 (periodo de retorno de 8 meses) para las plantas de bombeo (con el fin de incorporar un factor de seguridad para la época de lluvias). Esta simulación determinó el tamaño mínimo del sistema para operar al año 2016.

Además, se analizaron las siguientes condiciones del sistema en la simulación con el modelo:

1. El sistema existente bajo condiciones en estiaje.
2. El sistema existente en el año 2016, bajo una tormenta con periodo de retorno de 2 años (factor pico aguas abajo 5:1).
3. El sistema existente con las mejoras propuestas que se requieren, para manejar en 2016 (sin entrar en carga), una tormenta con un periodo de retorno de dos años.
4. El sistema existente con las mejoras propuestas requeridas, para mantener condiciones sin carga, en época de estiaje en 2016. Bajo este escenario se evaluó la capacidad de las estaciones de bombeo con respecto a una tormenta de diseño con periodo de retorno de 8 meses, que representa un factor pico para el sistema de 3:1.
5. El sistema existente con las mejoras propuestas requeridas, para evitar condiciones de sobrecarga en estiaje para 2016, con el nivel actual de azolvamiento.

Los resultados de los cinco escenarios propuestos se utilizaron para:

• Ubicar puntos con peligro de sobrecarga en el sistema; identificar áreas con problemas.
• Proponer y dimensionar nuevas instalaciones, para aliviar las limitaciones del sistema.
• Obtener límites en las áreas de servicio, para la PTAR existente y las propuestas.
• Priorizar las instalaciones propuestas para un programa de construcción en fases.

El escenario de modelaje No. 4 fue seleccionado como la base para el programa propuesto de mejoras de infraestructura (gasto en estiaje para el año 2016, con el gasto pico de una tormenta de periodo de retorno de 8 meses para las plantas de bombeo).

Al igual que para la red primaria, los sitios para la rehabilitación y ampliación de la red secundaria no pueden ser definidos ya que para proporcionar el servicio de recolección de aguas residuales, las necesidades de proyecto señalan que las redes se deben trazar a lo largo de las calles que conforman la traza urbana de la ciudad, para que sea factible la conexión de los diferentes usuarios domésticos, comercios, servicios e industrias, por lo cual el sitio de trazo es obligado y no existe ninguna alternativa de selección de otro sitio.

Después de un amplio análisis se llegó a la conclusión que el material adecuado para la rehabilitación y ampliación de la red secundaria es el Cloruro de Polivinilo (PVC), por sus características y disponibilidad en Reynosa.

Se asume que en un futuro, las nuevas redes de alcantarillado deben ser construidas con mayor restricción en los estándares, para minimizar el flujo hacia dentro de las líneas. Para una explicación detallada de estas ventajas referirse al apartado de Factibilidad Técnica.

El crecimiento de las concentraciones urbanas, especialmente hacia zonas de difícil acceso a los servicios de agua potable y saneamiento, ha ocasionado una reducción importante en la eficiencia y capacidad de los servicios.

Por lo que respecta al sistema de alcantarillado, la falta de mantenimiento y de un tratamiento adecuado a las descargas de aguas residuales provocan serios problemas de contaminación, que implican la necesidad de rehabilitar y ampliar los sistemas existentes contando con un programa de mantenimiento para cubrir las necesidades actuales y las que se presenten en los próximos años. Las situaciones mencionadas afectan directamente a los habitantes en aspectos de salud.

Las consecuencias inmediatas al no implementar medidas para la rehabilitación y mejoramiento de los sistemas actuales se reflejan en la ineficiencia de la red, el mal estado e insuficiencia de los sistemas de bombeo, red de alcantarillado y tratamiento del agua residual. Esta situación impacta directamente en la salud humana y el entorno de la población, así, tenemos que las descargas tienden a fugarse hacia el terreno natural contaminando el subsuelo; el agua no tendrá la calidad para emplearse en zonas de riego, lo que provocará enfermedades entre los agricultores, así como a los consumidores de los productos.

En conclusión, la no implementación del proyecto generaría importantes afectaciones a la salud humana y al medio ambiente, sobre todo implicaría problemas transfronterizos al descargar aguas crudas al Río Bravo.

Los Gobiernos de México y Estados Unidos están involucrados en esfuerzos de cooperación asociados con la protección del ambiente y de los recursos naturales a lo largo de la frontera. Ambos Gobiernos firmaron en 1983 el Convenio para la Protección y el Mejoramiento del Medio Ambiente en la Región Fronteriza entre México y Estados Unidos (El Convenio de la Paz), en el cual se establecen las bases normativas que enmarcan los esfuerzos de cooperación ambiental.

Agenda 21 es el resultado de la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo realizada en Río de Janeiro en 1992. Define una serie de objetivos ambientales a nivel internacional, los cuales proveen lineamientos generales para el desarrollo sustentable a nivel global; alienta a la población y a sus diversos niveles de gobierno, a establecer programas específicos que promuevan el desarrollo sustentable en sus propias comunidades. El Proyecto Integral de Saneamiento de Reynosa es congruente con la propuesta antes mencionada.

Los Acuerdos Binacionales continúan acelerando los esfuerzos de cooperación, como es el caso del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLC) en 1994, este esfuerzo de cooperación busca mejorar el medio ambiente y la salud pública, al mismo tiempo que se trabaja en el crecimiento económico sostenido.

La Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza (COCEF), ha designado un organismo observador que junto a representantes de la Secretaría del Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca de México (SEMARNAP) y de la Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos (USEPA), sean los encargados de estudiar cada uno de los problemas en la zona fronteriza y de aprobar los criterios para la certificación de la COCEF.

Los Comisionados consideraron conveniente que la Comisión Internacional de Límites y Aguas (CILA) apoye los esfuerzos de planeación de las comunidades fronterizas que lo soliciten y que estén interesados en someter sus proyectos de infraestructura para el manejo de aguas residuales a la certificación de la COCEF, para poder acceder al financiamiento del Banco de Desarrollo para América del Norte (BANDAN), o al de cualquier otra institución financiera internacional. Esta Comisión estableció que para recibir tal apoyo, es necesario que en el problema de saneamiento fronterizo se presente alguna de las siguientes condiciones:

1. Que existan riesgos a la salud humana.
2. Se impida el uso benéfico de las aguas internacionales.
3. Exista población afectada.
4. Exista apoyo de la comunidad al proyecto.
5. Exista una insuficiente capacidad de la comunidad para cubrir los costos que implica llevar los proyectos al nivel de certificación de la COCEF.

Por lo anteriormente establecido, los Comisionados al revisar los resultados de monitoreo de la calidad de las aguas a lo largo de la frontera México-Estados Unidos, conforme a los términos establecidos en el Acta 289 "Observación de la Calidad de las Aguas a Largo de la Frontera México-Estados Unidos", consideraron conveniente otorgar carácter prioritario a la población de Cd. Reynosa, Tamaulipas.

La CILA lleva a cabo la labor de coordinar, asesorar, administrar, operar y mantener las obras de infraestructura a lo largo de la frontera, la CILA ha hecho constar junto con el Gobierno Estatal, Municipal y la COMAPA el apoyo al Proyecto Integral de Saneamiento. Los documentos que dan soporte a este apartado son las Actas de Reuniones de esta Comisión, tales como el Acta 294 "Programa de Consolidación de Proyectos para la Solución de Problemas Fronterizos de Saneamiento" de fecha 24 de Noviembre de 1995.

Además, a partir de los acuerdos antes mencionados se desarrolló el "Informe Conjunto de los Ingenieros Principales y Asesores Técnicos Relacionado con el Plan de Trabajo a Desarrollar para los Proyectos Integrales de Saneamiento en Cd. Acuña y Piedras Negras Coahuila y Reynosa, Tamaulipas" de fecha 11 de Marzo de 1997, en este documento se puede observar el plan de trabajo que se estableció para el Proyecto Integral de Saneamiento de Cd. Reynosa, conforme a los acuerdos establecidos en el Acta 294 de la CILA. En el contexto del documento antes mencionado se ha establecido el Comité Técnico Binacional, integrado por representantes de las dependencias responsables de ambos países, además se establecieron los términos de referencia, que constituyen las bases del plan de trabajo para la ejecución de este proyecto.

2. SALUD HUMANA Y MEDIO AMBIENTE.

En las últimas cuatro décadas se ha observado un crecimiento acelerado de la población del país. Este fenómeno se ha agudizado en las grandes concentraciones urbanas, lo que ha provocado serios problemas en la cobertura y calidad de sus principales servicios, entre los que destacan los de agua potable, alcantarillado y saneamiento.

El crecimiento de la mayoría de las concentraciones urbanas, especialmente hacia zonas con difícil acceso para servicios como el del agua potable, ha ocasionado la adopción de soluciones provisionales que posteriormente intentan considerarse como definitivas. Esto reduce la eficiencia y provoca que las redes de distribución alcancen una gran complejidad, dificultando su operación y mantenimiento.

La cobertura de los servicios de agua potable y alcantarillado en la Ciudad de Reynosa se presentan a continuación, al 31 de diciembre de 1996 se tenían instaladas un total de 82,257 tomas de agua, clasificadas de la siguiente forma:

Si se considera el número de tomas del servicio a casas habitación (doméstico, vecindades, departamentos y jubilados), es decir 77,537 tomas y un índice de hacinamiento de 5 habitantes por vivienda, se determina que al mes de diciembre de 1996 se abastecieron, a nivel de toma domiciliaria, a 387,685 habitantes, que con respecto al total de la población que es de 420,294 habitantes, resulta que el 92% de población es atendida con agua potable entubada y el restante 8% de la población se abastece a través de hidrantes y carros cisterna.

El sistema de alcantarillado es del tipo separado, es decir, está diseñado y construido exclusivamente para captar aguas residuales, aunque tiene algunas descargas pluviales conectadas al sistema.

Al 31 de diciembre de 1996 se tenían instaladas un total de 51,777 descargas al drenaje, clasificadas de la siguiente forma:

Si se considera el número de descargas del servicio a casas habitación (doméstico, vecindades, departamentos y jubilados), es decir 47,836 descargas y un índice de hacinamiento de 5 habitantes por vivienda, se tiene que al mes de diciembre de 1996 contaron con servicio de drenaje 239,180 habitantes, lo que representa una cobertura de servicio del 57%.

El servicio de alcantarillado cubre el 70% de la mancha urbana con red de atarjeas. El sistema está diseñado para captar el agua residual exclusivamente, aunque tiene algunas descargas pluviales conectadas al sistema. La cobertura del servicio como se señaló es del 57%, lo que indica que se está subutilizando la red, que existen predios baldíos conectados a la red o bien existen demasiadas descargas clandestinas.

La Ciudad de Reynosa, Tamps., cuenta para el tratamiento de las aguas residuales con una planta a base de lagunas de oxidación, localizada al Noreste de la ciudad, entre el Canal Anzaldúas y el Río Bravo. La Comisión Nacional del Agua, realizó el proyecto ejecutivo para la rehabilitación de la planta de tratamiento actual, de acuerdo con mediciones realizadas en los principales cárcamos de bombeo del sistema lagunar han sido rebasadas las características de diseño, ya que fue concebido para tratar un caudal medio de 703 lps, y se observó durante el período de muestreo un gasto de 745 lps, lo que representa un sobregasto del 6 %. Con base en la información recabada y en las proyecciones de población, ampliación de los servicios de agua potable y alcantarillado y planes de crecimiento de la mancha urbana, se realizó el proyecto ejecutivo para la ampliación del sistema de tratamiento de aguas residuales.

Uno de los aspectos más importantes relacionados con los servicios de agua potable, drenaje y saneamiento es el de Salud Pública.

La fuente de abastecimiento de agua potable de Ciudad Reynosa es el Río Bravo, cuya obra de toma está localizada en la Presa Derivadora Anzaldúas desde donde es bombeada a las plantas potabilizadoras de Loma Linda y Benito Juárez. Las plantas potabilizadoras están diseñadas para eliminar turbiedad al agua y patógenos, vía desinfección con gas cloro. La calidad del agua potable que se produce en las plantas es adecuada para uso y consumo humano, al cumplir con las normas de la Secretaría de Salud.

Como se puede observar, la concentración del cloro libre residual, en el agua potabilizada, supera el límite permisible para aguas sobrecloradas, sin que esto signifique un riesgo para la salud de los consumidores, ya que esto asegura un residual de cloro que previene cualquier contaminación del agua desde la planta hasta el domicilio de los consumidores. La concentración de Magnesio supera el límite permisible, por lo que se tendrá que eliminar del agua. De igual forma sucede con el parámetro que sanciona la concentración de Sustancias Activas al Azul de Metileno, la cual forma la parte activa de los detergentes. Su aparición en las aguas de consumo humano puede tener varias explicaciones: error de laboratorio; problemas de muestreo y la posible contaminación de las aguas naturales por descargas de aguas residuales. Será necesario realizar un mayor número de determinaciones analíticas antes de tener una respuesta confiable, que permita tomar las providencias del caso.

Es innegable la relación que existe entre el medio ambiente y el proceso salud-enfermedad de una comunidad. En estudios y experiencia de países en los que se han alcanzado altas coberturas de servicios básicos como son: agua potable, drenaje sanitario, tratamiento y disposición de las aguas residuales tratadas y manejo adecuado de basura, entre otros, se ha observado una gran disminución en la prevalencia de enfermedades infectocontagiosas, especialmente las gastrointestinales. Por el contrario se puede demostrar que en países y centros urbanos como el de Ciudad Reynosa, con dificultades para proporcionar en forma adecuada estos servicios, se detectan altas tasas de los padecimientos mencionados.

El Proyecto de Saneamiento Integral de la Ciudad de Reynosa, Tamps., como se mencionó anteriormente, incluye los trabajos que se desarrollarán tanto en el sistema de drenaje, consistentes en la rehabilitación y ampliación de los cárcamos de bombeo, como de la rehabilitación de las lagunas de oxidación actuales y ampliación del sistema de tratamiento de aguas residuales y el reúso del agua tratada para riego agrícola, por lo que se espera mejorar los niveles en la calidad de vida de la población de esta ciudad.

En el municipio de Reynosa, las enfermedades gastrointestinales y parasitarias ocupan el tercer lugar dentro de la morbilidad general y son causa frecuente de muerte en los menores de cinco años. El primer lugar de morbilidad lo ocupan las infecciones respiratorias agudas provocadas por cambios bruscos de temperatura y producción de polvos. La relación entre las tasas de infecciones intestinales a infecciones respiratorias es de aproximadamente de 1 a 5.

De la información recopilada relacionada con la incidencia de enfermedades infecciosas gastrointestinales y parasitarias, de 1990 a 1997, obtenidos del sector salud a través de su fuente SSA EPI-1-85 y EPI-1-95 PROGRAMAS ESPECIFICOS, donde se reportan la morbilidad por enfermedades transmisibles y total, a nivel jurisdiccional IV - Reynosa, se observa la tendencia creciente de la tasa de estos padecimientos.

De esta información se han seleccionado las enfermedades que tienen una relación directa con el agua, a través de la que se ingiere, o la que se desecha de las casa habitación o de la que se reusa. Resaltan por su importancia las infecciones intestinales, seguidas por amibiásis, ascariásis y oxiurasis. En la primera enfermedad se registra el 65% del total de las enfermedades gastrointestinales.

El total de las tasas anuales de morbilidad de las enfermedades gastrointestinales varía de 549 en 1992 a 840 en 1995 (casos por cada 10,000 habitantes).

Se debe aclarar que para 1997 se consideró la misma tasa que para 1996 de las siguientes enfermedades transmisibles: abceso hepático, teniásis, disentería basilar y tricuriásis y que las tasas se extrapolaron a partir de la información obtenida para el primer semestre de ese año.

Comparando las tasas de enfermedades infectocontagiosas de la población de Ciudad de Reynosa de 530, para el año de 1996, con las de Río Bravo y Díaz Ordaz, en el mismo Estado de Tamaulipas, que ascienden a 2,098 y 616, se puede apreciar la gran disparidad de estos valores y que la tasa de Ciudad Reynosa es la menor. Una comparación similar con los poblados de Guadalupe D.B. y Praxedis G.Gro. del Municipio de Cd. Juárez, en el Estado de Chihuahua, cuya tasa para el año de 1995 es de 151, lo que representa el 28.5% de la tasa existente en Ciudad Reynosa para el mismo año y para 1996 es de 198 lo que representa el 37% de la registrada en Reynosa. No se puede dar un explicación del por qué en ese Municipio las tasas de morbilidad sean tan bajas comparadas con las de Cd. Reynosa

Ajustando los valores de las tasas de morbilidad se pueden encontrar diferentes tendencias siendo las más significativas las que se presentan en la figura anterior donde si se realiza un ajuste con una curva potencial se obtendría la proyección pesimista y que señala una tendencia creciente, lo que significaría que hacia el año 2016 la tasa de morbilidad para la población de la Ciudad de Reynosa sería de 3,788 casos por cada 10,000 habitantes. Una proyección menos pesimista, considerando solamente los datos que señalan la disminución de estas enfermedades en los últimos años, se le ha denominado tendencia actual y se esperaría que hacia el año 2016 se llegaría a un valor de 1,004 casos por cada 10,000 habitantes. Si por el contrario se toma en cuenta el impacto que los proyectos de saneamiento provocarán en la población, podría esperarse una proyección optimista que a partir de 1998 disminuiría la tendencia actual de una tasa de 791 a una de 612, lo que significa un abatimiento de esta tasa en un 12%; posteriormente se ha considerado que se reduce anualmente esta tasa en un 7% anualmente, llegando al año 2,016 con un valor de 163.

Muchos factores deben de incidir en la problemática de saneamiento para que los planteamientos anteriores puedan llevarse a la realidad, entre los que destacan: mejora de los servicios públicos, alimentación, hábitos higiénicos, medio ambiente doméstico sano y un incremento en los niveles de percepción económica.

En este sentido la COMAPA de la Ciudad de Reynosa, implantará una estrategia para regularizar las descargas domésticas de los predios que aún no están conectados a la red de alcantarillado, así como de los que se encuentran en las áreas donde se ampliará el servicio. Esta estrategia involucrará las actividades que se mencionan a continuación:

• programa de identificación y regularización de predios; si bien se cuenta con información de los predios que no están conectados a la red de alcantarillado, y de los que no cuentan con servicio de agua potable, es necesario actualizar esa información para asegurar el éxito del programa de regularización. Para ello se contará con información de tipo administrativo, del propio organismo operador, y otra que será necesario recabar en campo. En el organismo operador, se cuenta con los antecedentes de aquellos predios en que se han realizado conexiones de descargas conforme al control de pagos o excención de derechos por concepto de conexiones y/o por el control de materiales que salen del almacén para los trabajos de la conexión. La información de campo se refiere al padrón de usuarios de agua potable del organismo, el cual se mantiene actualizado. Sin embargo, durante las actividades de actualización se recabará la información necesaria acerca de las descargas de aguas de los predios y se aprovechará el apoyo del personal que realiza la lectura de los medidores-registradores de agua potable de los domicilios y del personal que se asignará para el programa de reparación y/o sustitución de medidores dañados, capacitándolos previamente.
• reglamentación de descargas domiciliarias; se elaborarán o en su caso se actualizarán, los manuales con las especificaciones que deben cumplir los materiales y proyectos de las instalaciones sanitarias y de agua potable dentro del predio y las técnicas a utilizar para la cancelación de letrinas y pozos negros, de tal forma que cumplan con los estándares nacionales requeridos. Debido a su importancia, es necesario que se consideren en la reglamentación las sanciones pertinentes para garantizar el éxito de la regularización. Las sanciones podrán ser la aplicación de multas y la suspención del servicio de agua potable. Así mismo, será necesario adecuar el reglamento para que prevea la incorporación de las descargas de todos los predios de las zonas que se estén desarrollando.
• programa de concientización y trabajos de inspección; se dará difusión previa a la iniciación del programa, resaltando los beneficios que su implantación traerá a la población, haciendo hincapié en el mejoramiento de las condiciones de vida e invitando a los usuarios a registrarse en el programa. Se realizarán visitas a los predios que no cuenten con conexión, para verificar la información registrada e invitar a los usuarios a actualizar sus registros ante el organismo y/o inscribirse al programa de regularización.
• comercialización; considerando que el usuario tendrá que realizar adecuaciones a la instalación sanitaria dentro de su predio, que este programa es en beneficio de toda la comunidad y que la población involucrada es la que cuenta con menos recursos económicos, alrededor del 92%, se propone que el costo del programa lo absorba en un 50% el organismo operador (COMAPA) y el otro 50% el usuario beneficiado, dándole facilidades para que cubra su adeudo en el plazo de un año, con la condición de cancelar su letrina o pozo negro.
• inversiones; con objeto de no incrementar el gasto corriente, debido a que el programa será de carácter transitorio, se propone que su ejecución se realice mediante la contratación de empresas especializadas.

2. Evaluación Ambiental.

El proyecto requiere de la presentación ante la Dirección de Ecología dependiente de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) Estatal, de una evaluación ambiental, por lo cual se elaboró y se cuenta con el dictamen final de la Manifestación del Impacto Ambiental (M.I.A.) en la Modalidad General para el Proyecto de Saneamiento Integral de la Ciudad de Reynosa, Tamps., emitido por la SEDESOL estatal.